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  • 索 引 號: D20--2021-0008 分 類: 國民經濟和社會發展
    責任部門: 井岡山市發改委 發文日期: 2021-10-29 14:51:00
    標 題: 井岡山市十四五規劃綱要
    公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
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    井岡山市十四五規劃綱要

    第一章  率先脫貧決勝小康,“十三五”目標任務圓滿完成

     

    “十三五”時期是井岡山發展速度最快、發展質量最好、民生改善最大、取得成就最多的時期之一,我們成功實現在全國率先脫貧“摘帽”,圓滿完成全面建成小康社會的各項任務,發展方式從注重規模速度向高質量跨越式發展轉變,標志著井岡山發展已經進入了新的歷史時期,站在了更高的起點。

     

    第一節  “十三五”發展成就

    “十三五”期間,在黨中央、國務院的親切關懷下,在省委省政府和吉安市委市政府的堅強領導下,井岡山市始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹習近平總書記視察江西井岡山重要講話精神,全面落實省委“二十四字方針”和吉安市委“三個走在前列、兩大戰略任務”“六個奮勇爭先”,堅持“紅色引領、綠色崛起”,緊緊圍繞“三最一跨”的奮斗目標,不忘初心、牢記使命、感恩奮進,克服了經濟持續下行的壓力,特別是2020年經受住了新冠肺炎疫情考驗,經濟社會發展取得明顯成效,“十三五”規劃確定的主要目標和任務總體實現,連續8年獲得全省綜合考評先進縣。到2020年,全市完成地區生產總值75.47億元,財政總收入10.66億元,社會消費品零售總額42.9億元,城鎮居民人均可支配收入39398元,農村居民人均可支配收入12872元,分別為2015年的1.6倍、1.5倍、1.6倍、1.5倍和1.7倍,三次產業結構由2015年的9.73:25.17:65.10調整為11.1:16.2:72.7,全面小康監測5大類27項指標如期實現。

    ——脫貧攻堅成績斐然,率先摘帽全國矚目。時刻牢記習近平總書記關于“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的殷切囑托,把脫貧攻堅作為首要政治任務,在全山上下的共同努力下,于2017年2月26日成功實現在全國率先脫貧摘帽。脫貧舉措扎實有力。聚焦“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”三個問題,推出“紅黃藍”三卡識別機制,精準識別貧困戶4861戶17569人;建立“321”幫扶機制,發動全山黨員干部開展結對幫扶工作;探索出了“有能力的扶起來、扶不了的帶起來、帶不了的保起來、住不了的建起來、建好了的靚起來”“五個起來”精準幫扶模式,先后整合資金16.9億元,發展“231”茶竹果富民產業32萬畝,新建改造農村危舊房11973戶,制定實施教育、醫療、低保、社保、就業等一攬子保障政策。到2020年底,貧困人口實現全部脫貧,貧困戶人均純收入由2013年的2600元升至2020年的12574元,所有行政村村集體收入達8萬元。脫貧成果持續鞏固。成功脫貧后,堅持“摘帽不摘責任,摘帽不摘政策,摘帽不摘幫扶,摘帽不摘監管”的“四個不摘”原則,創新“產業增收、能力提升、兜底保障、黨建引領”四個全覆蓋機制,持續抓好脫貧攻堅鞏固提升。在持續做大做強富民產業的同時,全力激發群眾自主脫貧致富的動力和能力,并堅持每年從旅游收入、土地收入中各切出10%作為扶貧基金,不斷加大財政扶貧資金整合支持力度,建立遇困即扶工作機制,全面提高政策保障水平,實現人人都有兜底保障,確保貧困群眾穩定脫貧、可持續脫貧。脫貧經驗全國示范。井岡山率先脫貧“摘帽”,被評為2017年全國十大新聞,井岡山用改革思維和創新辦法推進精準脫貧工作法被評為2017年中國改革年度十大典型案例;2018年,井岡山市榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎,茅坪鎮神山村村民彭夏英榮獲全國脫貧攻堅奮進獎,井岡山脫貧攻堅實踐的成功案例列入國扶辦組織的“決勝2020——脫貧攻堅展”;2019年,井岡山因精準扶貧、精準脫貧領域做出的貢獻被江西省政府授予了集體三等獎。2017年以來,全國各地乃至多個國家多次來山學習交流脫貧工作,為全國乃至世界減貧事業提供了“井岡山經驗”。

    ——新舊動能加快轉化,產業結構持續優化。持續推動產業轉型升級,不斷優化產業結構,產業體系初步形成。全域旅游加速推進。按照“全時、全業、全域”的理念,以精品民宿為抓手,大力推進“1+6”特色小鎮建設,加快推動鄉村旅游發展,先后打造了大隴案山、星火大倉、長塘古韻、溪林心居等22個民宿點,民宿接待床位達10000余張,榮獲首批國家全域旅游示范區”稱號。紅色培訓領跑全國,制定出臺的《紅色教育培訓服務規范》列入第四批推薦性國家標準制修訂計劃,井岡山推動紅色教育培訓高質量發展的生動實踐列入“全國紅色旅游發展典型案例”。2016年以來累計舉辦培訓班28880余期,培訓學員171.8萬人。旅游管理服務水平不斷提升,全面實施旅游服務標準化管理,井岡山旅游發展總公司榮獲中國質量獎提名獎,積極推進“智慧井岡山”建設,實現景區數字化管理。工業經濟加快轉型。扎實推進工業“雙百”發展戰略,井岡山產業園成功獲批省級產業園,投入3.8億元高標準打造新經濟產業園、電子信息產業園、綠色食品產業園,啟動了碧溪產業園建設,建成標準化廠房15萬平米。打造以大健康產業為首位,電子信息、綠色食品、竹木加工和陶瓷創意為主導的“1+4”產業體系,凈增規模以上工業企業15家。現代農業優特發展。完成高標準農田建設1.25萬畝,土地流轉3.059萬畝,新增省級龍頭企業8家,市級龍頭企業15家,農民專業合作社301家。完成井岡山高科技農業博覽園一期工程,大力推進綠色有機品牌建設,“三品一標”認證企業21家、證書39個、產品61個。

    ——改革開放縱深推進,動力活力競相迸發。始終堅持以改革強動力、以開放提潛力、以創新促活力,扎實推進各項重點領域改革,全面提升對外開放水平,深入實施創新驅動戰略,最大限度地激發高質量發展的動力活力。重點領域改革穩步推進。扎實推進體制機制改革,全面完成黨政機構、機關事業單位養老制度、公務用車制度改革任務,完成行政區劃調整,鄉鎮數減幅達28%,碧溪鎮圓滿融入我市?!胺殴芊备母锔由钊?,建立延時錯時預約服務制度,實行“一網通辦”“一鏈辦理”,“贛服通”井岡山市分廳上線運行,梳理“一次不跑”“只跑一次”事項1614項,實現“最多跑一次”服務事項全覆蓋。全面完成國有林場改革、農村土地承包經營權確權登記頒證等各項改革任務。持之以恒擴大開放。積極開展“四請四回”和“三企入井”,不斷創新招商方式,圍繞重點產業鏈,全力招大引強,累計利用省外資金150.19億元、利用外資2775.7萬美元。積極鼓勵企業“走出去”,出口規??焖偬嵘?,累計實現外貿出口7075.09萬美元。先后建立了新經濟產業園、井財小鎮、井岡山粵港澳大灣區協同創新中心等對外開放平臺,大力發展總部經濟,累計引進總部經濟平臺企業38家,累計注冊企業1220余家,累計納稅2.38億元。切實強化創新驅動。積極開展國家創新型縣(市)建設,設立科技創新專項資金,加大研發投入和平臺建設,獲批省級以上創新平臺載體6個,吉安市級創新平臺載體5個,省級創新型鄉鎮2個,創建院士專家工作站2個,R&D經費支出占GDP比重增至1%,2018年入選全國首批創新型縣市建設名單。

    ——生態優勢持續提升,綠色底色更加閃亮。堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念,著力保護秀美生態,鞏固綠色生態優勢,空氣質量優良天數穩定在97%以上、斷面水質100%達標,榮獲“國家生態文明示范區”“國家綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”“中國天然氧吧”等多項榮譽稱號,連續9年高質量通過國家重點生態功能區生態環境質量考核。持續加強生態建養。扎實推進“林長制”,全面禁止森林商品砍伐,大力實施“綠化、美化、彩化、珍貴化”工程,著力提升森林質量,累計完成各類營造林13.6萬畝,森林“四化”4297畝,森林覆蓋率達81.6%,順利通過長江經濟帶自然保護區管理評估,成功創建省級森林城市。從嚴抓實環境治理。大力推進“凈空、凈水、凈土”行動,持續開展降坡封塵、禁燃禁放禁燒專項整治。重點抓好環保督查問題整改工作,完成整改并銷號中央和省環保督查問題39項。全面推行“河長制”“庫長制”“湖長制”,全面禁止河道采砂,全力規范整治礦山開采。不斷夯實環?;A。完成工業園區企業污染源數字化在線監控平臺、古城產業園污水管網工程和陶瓷企業污水處理設施建設;全面啟動農村污水處理設施建設,建成78個行政村污水處理設施。

    ——城鄉建設扎實推進,發展基礎有力夯實。按照“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的要求,統籌推進城鄉建設,不斷美化人居環境,完善城鄉配套功能,打造宜居宜業宜游的幸福家園。城鄉環境大幅提升。扎實開展城市功能與品質三年行動和農村人居環境整治提升三年行動,先后完成了紅星城區道路“白改黑”一期工程、八面山大道60米寬綠廊、茨坪城區二環路改造、南山公園改造提升工程、龍市城區沿江路人行道和生態停車場、龍江河綜合治理工程以及羅浮花海溪流等項目。每年完成150個以上新農村點建設,共打造6條交通干道沿線美麗鄉村示范帶和3000余個美麗庭院。全面推廣垃圾分類處理,城鄉環衛一體化實現全覆蓋,榮獲2019年度“全國清潔行動先進縣”稱號,6個鄉鎮被評為全國環境優美鄉鎮。配套功能不斷完善。根據城市發展需要以及群眾生活需求,先后實施了18個小區改造提升、天然氣接收門站、城東和茨坪農貿市場以及污水管網改造等項目建設,新增停車位7000余個,臟亂差和停車難問題得到全面改善。交通條件更加便捷。積極改善交通條件,路網規模持續擴大,宜遂高速正式開工,吉井鐵路開通動車,累計建成農村公路727公里,榮獲國家“四好農村路示范縣”稱號。

    ——民生事業長足進步,百姓福祉顯著增強。全面貫徹“以人民為中心”的發展理念,推動各項社會事業繁榮發展。保障水平顯著提升。全面促進大眾創業萬眾創新,累計發放創業擔保貸款2.55億元。深入實施全民參保計劃,全面落實城鄉居民養老保險費代繳政策。整合資金1260萬元,創新實施“暖心工程”,為參保非貧困群眾購買商業補充保險。大力推進安居工程,累計建成保障性住房390套,完成棚戶區改造1805套。教育質量不斷提升。率先在吉安市實現鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋,義務教育均衡發展順利通過國家督導評估,高考成績逐年提升。衛生健康服務體系逐步完善。成功列入全國緊密型縣域醫共體建設試點,與南大一附院醫聯體建設取得實效,南大一附院井岡山醫院新院投入使用,順利通過國家衛生城市復審,貧困村衛生計生服務室實現全覆蓋。文體事業蓬勃發展。全面完成鄉鎮場(街道)綜合性文化服務中心建設,2019年央視春晚井岡山分會場精彩紛呈,成功舉辦慶祝井岡山革命根據地創建90周年和中華人民共和國成立70周年等系列活動,連續3年舉辦井岡山紅色國際馬拉松賽。社會大局和諧穩定。不斷加強和創新社會治理,全面抓好市場監管、應急管理、安全生產、社會治安綜合治理等工作,探索創新的“紅色治理法”入選“2019 中國改革年度案例”,公眾安全感滿意度始終位居全省前列,連續四年保持全國信訪工作“三無”縣。

    1-1  井岡山市“十三五”規劃主要指標完成情況表

    類別

    指標名稱

    2015年

    2020年預計數

    絕對值

    年均增長(%)

    經濟

    發展

    地區生產總值(億元)

    57.6

    75.47

    5.6

    財政總收入(億元)

    7.75

    10.66

    7.5

    公共財政預算收入(億元)

    5.6

    6.89

    4.6

    固定資產投資(億元)

    63.3

    /

    9.8

    社會消費品零售總額(億元)

    20.91

    42.9

    15.4

    工業增加值增幅(%)

    /

    /

    5

    外貿出口總額(萬美元)

    838

    1100

    3.9

    實際利用外資(萬美元)

    0

    840

    /

    人均GDP(2010年不變價)(元)

    33942

    39513

    3.1

    城鎮失業率(%)

    3.5

    3.12

    2015年下降0.38個百分點

     

    社會

    民生

    互聯網普及率(%)

    57.1

    75

    2015年提高5.6個百分點

    科技進步貢獻率(%)

    30

    60

    2015年提高30個百分點

    研究與試驗發展經費支出占GDP比重(%)

    0.068

    1

    2015年提高0.932個百分點

    常住人口城鎮率(%)

    61

    65.96

    2015年提高4.96個百分點

    戶籍人口城鎮率(%)

    32

    51

    2015年提高19個百分點

    城鎮居民人均可支配收入(元)

    26951

    39398

    8.1

    農村居民人均可支配收入(元)

    7687

    12872

    10.5

    城鎮新增就業人數(人)

    1712

    1153

    -

    城鎮基本養老保險參率(%)

    93

    100

    2015年提7個百分點

    人均預期壽命(歲)

    76

    77

    2015年提高1歲

    要勞動年齡人口平均受教育年限(年)

    5.3

    7.5

    2015年提高2.2年

    農村貧困人口脫貧(萬人)

    0.6

    0

    -

    城鎮常住人口保障性住房覆蓋率(%)

    63

    100

    2015年提37個百分點

    新增建設用地規模(畝)

    227.4

    800

    -

    資源

    環境

    非化石能源占一次能源消耗比重(%)

    15.9

    16.02

    2015年提高0.12個百分點

    單位GDP用水量(噸/萬元)

    276

    136

    -13.3

    單位GDP能耗(噸標煤/萬元)

    0.332

    0.225

    -7.5

    單位GDP二氧化碳排放量(噸/萬元)

    0.8

    0.008

    -60.2

    森林覆蓋率(%)

    78.1

    81.6

    提高3.5個點

    森林蓄積量(萬立方米)

    905

    1179.56

    5.4

    主要河流監測斷面Ⅲ類以上水質比重(%)

    100

    100

    -

    空氣質量優良天數比重(%)

    92

    97

    -

    細顆粒物(PM2.5)濃度下降率(%)

    未測算

    達到目標

     

    城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

    82

    85.6

    2015年提高2.7個百分點

    COD排放量(噸)

    9600

    8500

    -2.9

    氨氮排放量(噸)

    1400

    1200

    -3

    二氧化硫排放量(噸)

    4600

    3900

    -3.8

    氮氧化物排放量(噸)

    800

    710

    -2.6

     

    第二節  “十三五”重要經驗

    “十三五”期間,井岡山經濟社會發展中取得的一系列歷史性的突破,得益于黨中央、國務院的親切關懷,特別是習近平總書記來山視察時殷殷囑托給了我們莫大鼓舞,給予了我們加快發展的磅礴動力;得益于省委、省政府的堅強領導,尤其是省委劉奇書記多次來山調研指導,為井岡山高質量發展擘畫了美好藍圖;得益于市委團結帶領全山上下,不忘初心、牢記使命、感恩奮進,努力破解了一個個難題,探索了一條革命老區高質量發展的路子。在五年的具體實踐中,我們感到最關鍵的是做到了“四個始終”:

    一是始終保持發展定力。始終牢記習近平總書記“作示范、帶好頭”的殷切囑托,咬定“紅色引領、綠色崛起”發展戰略和“三最一跨”的奮斗目標不動搖,“釘釘子”的精神一步接著一步走、一年接著一年干,帶領全山上下朝著高質量發展的方向奮力前行。井岡山發展所取得的成就也充分證明,市委確定的發展戰略和奮斗目標符合上級精神,切合井岡山實際,順應人民期盼,必須一以貫之、接續奮斗。

    二是始終堅持揚優成勢。堅持做亮紅色特色,堅守綠色底色,璀璨發展金色,立足紅綠資源稟賦,不斷創新工作舉措,厚植發展優勢。立足井岡山的“金色品牌”,大力發展紅色培訓、研學旅行、總部經濟,打造了經濟增長的新引擎。深入踐行“兩山”理念,積極推動全域旅游、有機農業、綠色工業,加快打通“兩山”轉換通道,實現了美麗風光向美麗經濟的生動演繹。

    三是始終踐行實干作風。大力弘揚跨越時空的井岡山精神,踐行“擔當實干、馬上就辦”的工作作風,在脫貧攻堅、鄉村振興、產業發展、重點項目建設等工作中,展現了勇于擔當、扎實苦干的蘇區干部精神,涌現出了“五面紅旗”等一批先進典型,以堅強的操作力、執行力,推動了各項事業全面進步。

    四是始終牢記為民初心。踐行以人民為中心的發展思想,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標和工作著力點,牢記為民宗旨,堅持百姓情懷,把為群眾辦實事、辦好事、解難事作為工作導向,不斷增進群眾的福祉,進一步提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感,贏得了群眾的支持和信任。

    這些做法經過實踐的檢驗,完全符合井岡山發展實際,在“十四五”時期必須持之以恒繼續堅持。


    第二章  凝心聚力續寫輝煌,構建高質量發展新格局

     

    “十四五”時期,是我市加快高質量發展,實現綠色崛起的關鍵時期,必須始終保持發展定力,順應發展大勢,創新發展理念,緊緊抓住、用足用好可以大有所為的重要戰略機遇期,全力加快高質量發展步伐。

     

    第一節  “十四五”發展環境

    “十四五”期間,國內外發展環境面臨深刻復雜變化,世界正經歷百年未有之大變局,我國也正乘著全面建成小康社會之勢朝著第二個百年目標奮力前行,我市既面臨著嚴峻挑戰,更處于重要戰略機遇期。我們必須準確研判形勢,牢牢把握發展機遇,積極應對各項挑戰。

    ——發展機遇。一是新一輪科技革命蓬勃興起,特別是在新冠肺炎疫情影響,產業重組將進一步加速,新經濟、新業態、新模式將不斷涌現,這些都為我市推動產業轉型,加快創新發展,實現“換道超車”提供了新的空間。二是我國仍然處于重要戰略機遇期,“一帶一路”、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等一系列重大區域戰略將持續發力,將保障我國經濟長期向好的基本面不會變,將為我們提供穩定的發展環境。三是為應對世界百年未有之大變局,中央提出立足國內大循環、暢通國內國際雙循環戰略,將進一步推動國內各地的交流合作,為我們融入國內新一輪產業鏈發展中創造了有利條件。四是出臺了《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(國發〔2021〕3號)等政策文件,大力支持井岡山等革命老區在新發展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果,開啟社會主義現代化建設新征程,讓革命老區人民逐步過上更加富裕幸福的生活;同時,為應對新冠肺炎疫情,推動高質量發展,黨中央、國務院將進一步制定出臺一系列新的宏觀調控政策。國家政策紅利的持續釋放,將為我們加快高質量發展提供難得的機遇。五是隨著全省內陸開放型經濟試驗區建設深入推進,吉安電子信息產業迅速發展,為我們進一步提升對外開放水平,加快產業轉型升級提供了良好環境。六是隨著國家對生態保護越來越重視,人民對綠色健康生活的要求越來越高,將有利于我市進一步加快打通“兩山”轉換通道,將秀美的生態優勢轉化為經濟發展優勢。七是經過“十三五”期間的努力,我市產業基礎不斷夯實,正呈現蓄勢騰飛的良好態勢,國家全域旅游示范區、井岡山產業園等一系列重大平臺的建立,為今后的發展增添了動力,特別是隨著碧溪鎮的劃入,更為我市提供了廣闊的空間,這些都為“十四五”提供了堅實的基礎。八是隨著長贛鐵路、宜遂高速公路等重大交通項目的順利實施,將進一步提升我市的綜合交通優勢,為我市進一步加強與發達地區的交流合作,完善內部區域布局提供有力支撐。

    ——面臨挑戰。一是隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延,全球經濟遭遇供需雙側沖擊,外部環境會更加復雜多變,將為我們帶來前所未有的挑戰。二是新一輪科技和產業革命開始步入核心技術突破期或加速商業化,不具有人才、技術、資金和區位優勢的欠發達地區存在掉隊,或者是被拉大差距的風險,創新驅動發展更為顯著和迫切。三是我市與周邊大城市相比集聚發展要素的能力相對較弱,“虹吸效應”可能促使更多優質資源被其他城市吸引,甚至出現本地資源向其他城市轉移的現象。四是我市經濟總量小、產業層次低、旅游業一業獨大、工業經濟支撐不足、自主創新能力不強、教育醫療等公共服務水平不高等問題仍然存在,尚未得到根本性解決。五是我市一半以上的國土劃入生態紅線,將面對加快發展和生態保護的雙重考驗,土地等資源要素將成為制約未來發展的矛盾,生態與經濟協調發展的壓力巨大。

    總體而言,“十四五”時期我市仍處于大有可為的重要戰略機遇期,全山上下必須切實增強機遇意識、風險意識和責任意識,既要善于順勢而為,又要勇于逆勢而上,始終保持戰略定力和實干定力,努力在危機中育先機、于變局中開新局,全力開啟井岡山高質量跨越式發展的新篇章。

     

    第二節  “十四五”指導思想

    “十四五”全市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和對井岡山工作的重要指示精神,緊緊圍繞“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求,全面落實省委“二十四字”工作方針,大力踐行吉安市委“三個走在前列、兩大戰略任務”、“七個勇爭先、三個求突破”,堅持加強黨的領導,堅持以人民為中心,堅持開放提升,堅持創新驅動,堅持穩中求進工作總基調,堅持紅色引領、加速綠色崛起、強化社會治理,以加快高質量發展為根本任務,以改革創新為根本動力,以讓老區人民過上更加美好的生活為根本目的,大力弘揚跨越時空的井岡山精神,大力踐行新發展理念,加快融入新發展格局,推進市域治理體系和治理能力現代化,著力構建具有井岡山特色的現代化經濟體系,奮力實現“五個做示范、四個求突破”和“紅色最紅、綠色最綠、治理最好”的目標,開啟全面建設社會主義現代國家新征程,努力為革命老區高質量跨越發展探索經驗、作出示范。

     

    第三節  “十四五”基本原則

    深入貫徹落實“五大發展理念”和“十四條基本方略”,結合井岡山實際,在發展中始終堅持以下原則:

    ——加強黨的領導。黨的領導是實現經濟社會持續健康發展的根本保證。必須持續加強和改善黨的領導,落實全面從嚴治黨要求,不斷提升黨的創造力、凝聚力、戰斗力,確保各項工作始終沿著正確方向前行。

    ——堅持紅色引領。始終把傳承和弘揚跨越時空的井岡山精神作為首要政治任務,傳承紅色基因,賡續紅色血脈,踐行蘇區作風,把井岡山精神作為我們破解難題、加快發展的力量之源,讓跨越時空的井岡山精神放射出新的時代光芒。

    ——加速綠色崛起。始終把秀美生態作為推動井岡山高質量發展的最大優勢、最大品牌和最大潛力,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,牢牢守住生態底線,加快推進“兩山”轉換,著力構建綠色環保低碳的產業體系、發展方式和消費模式,加快綠色崛起步伐。

    ——強化社會治理。堅持以市域社會治理現代化試點工作為牽引,以傳承弘揚井岡山精神為主線,積極推動“五紅五治”融合發展,推進民安民生深度融合,打造具有全國影響力的基層治理示范區。

    ——推進開放提升。始終把開放作為提潛力、增實力的重要抓手,主動融入“一帶一路”和長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略,積極對接湘贛邊區域合作示范區、浙贛合作發展示范區等戰略,在深化合作中把握機遇、推動發展。

    ——堅持創新驅動。始終把創新作為引領發展的第一動力,大力推動以科技創新為重點的全領域創新,全力搭建創新平臺,積極引進創新人才,引導和鼓勵企業提升自主創新能力,推動發展從主要依靠要素投入向創新驅動轉變。

    ——堅持以人民為中心。始終牢記執政為民的初心宗旨,把群眾對美好生活的向往作為發展的奮斗目標,大力發展社會事業、提升基本公共服務水平,保障人民平等參與、平等發展權利,不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

     

    第四節  2035年遠景目標

    展望二〇三五年,井岡山將與全國全省同步基本實現社會主義現代化。到那時,經濟綜合實力實現大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的臺階,實現總量排位前移,發展質量提升,指標增幅爭先。具有井岡山特色的現代化產業體系基本建成,旅游品牌更為響亮,產品層次更為豐富,成為國內外游客出游的主要目的地之一;工業經濟實現跨越發展,形成更高水平的開放型經濟格局,井岡山產業園打造為國家高新技術產業園;農業現代化水平持續提升,培育一批全國知名的綠色有機農產品品牌。人均地區生產總值基本達到中等發達國家水平,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。教育水平實現質的突破,教學質量達到吉安市中等偏上水平,健康井岡山建設取得更大成效,公共衛生服務體系更為完善。人民素質和社會文明程度達到新高度,以井岡山精神為核心的紅色文化影響更為廣泛,紅色教育培訓繼續領跑全國,文化軟實力顯著增強。綠色生活理念深入人心,人與自然和諧共生,生態環境質量始終保持全國前列,形成成熟有效的“兩山”轉換常態機制。治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,法治井岡山、法治政府、法治社會基本建成,平安井岡山建設達到更高水平,公眾安全感滿意度保持全國全省前列,共建共治共享的社會治理新格局基本形成,打造成具有全國影響力的市域社會治理“井岡山樣板”。老區人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

     

    第五節  “十四五”發展目標

    2025年,經濟實力顯著增強,山清水秀、集約高效、宜居適度的區域空間格局基本成型,形成產業特色鮮明、生態安全秀美、社會穩定和諧的新局面。

    ——經濟實力顯著增強。經濟增長保持在合理區間。推動經濟高質量發展,主要經濟指標增幅高于全省、全吉安市平均水平,地區生產總值年均增長不低于8%,到 2025年地區生產總值突破 100 億元,城鄉居民人均收入在 2015 年的基礎上實現翻番,綜合經濟實力顯著增強。

    ——產業競爭力不斷提升。著力推動新舊動能轉換和供給側結構性改革,產業結構持續優化,三次產業比重優化至7:20:73。緊密銜接長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略,發展復合型全域化旅游產業,優化區域產業格局,戰略性新興產業比重進一步提高,農業產業實現現代化發展。

    ——高質量發展體制機制更趨完善。推進治理體系和治理能力現代化取得重大進展。重大風險防控化解機制基本建立。營商環境達到中部地區先進水平。研究與試驗發展經費投入強度達到 2%,增強創新開放水平,驅動提高生產效率。

    ——生態環境質量保持全國領先。構建“大生態”格局,主體功能區建設取得突出成效,生態安全屏障進一步筑牢,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,綠色發展方式和生活方式深入人心,生態文明制度體系基本形成,打造成為全省生態文明建設的樣板。到 2025 年單位 GDP能耗控制在 0.24 噸標煤/萬元,生態環境質量位居全國前列。

    ——百姓的幸福感和獲得感持續改善。居民收入增幅與經濟發展同步,城鄉居民收入差距明顯縮小,城鄉居民收入比控制在 2.8以下。城鄉發展更加協調,常住人口城鎮化率達到68%,城鎮失業率控制在3%以內。公共服務體系更加健全,補齊民生短板,就業、教育、醫療、養老等人民群眾關切的重大領域不斷向好發展。

    ——市民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,市民思想道德素質、文化素質、健康素質明顯提高。文化事業繁榮發展,公共文化服務體系不斷完善。井岡山精神更深程度更大范圍傳承和弘揚,中國信念的精神高地得到普遍認同。

    ——社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。深化改革取得決定性成果,若干領域改革成為全省示范。數字化、智能化的治理體系初步建成。人民民主更加健全,法治井岡山基本建成,司法公信力明顯提高。黨的建設制度化水平顯著提高。

     

    2-1  井岡山市“十四五”規劃主要目標

     

    類別

    指標

    2020年

    基期值

    2025年

    目標值

    年均/累計

    增長(%)

    指標性質

    綜合質效

    地區生產總值GDP(億元)

    75.47

    110.89

    8左右

    預期性

    全員勞動生產率(萬元/人)

    6.13

    8.54

    6.9

    預期性

    規模以上工業增加值增速(%)

    5.1

    -

    8.8左右

    預期性

    固定資產投資增速(%)

    9.8

    -

    9左右

    預期性

    社會消費品零售總額(億元)

    42.9

    64.8

    8.6左右

    預期性

    糧食綜合生產能力(億斤)

    2.02

    2以上

    保持穩定

    約束性

    能源綜合生產能力(億噸標準煤)

    -

    -

    -

    約束性

    創新驅動

    研發經費支出占地區生產總值比重(%)

    1

    2

    [1]

    預期性

    每萬人口高價值發明專利擁有量

    1.36

    1.75

    5.2

    預期性

    數字經濟核心產業增加值占GDP比重%

    -

    -

    -

    預期性

    協調發展

    三產比例(%)

    11.1:16.2:72.7

    7:20:73

    -

    預期性

    城鄉居民人均可支配收入比(%)

    3.06

    2.8

    [-0.26]

    預期性

    常住人口城鎮化率(%)

    65.96

    68

    [2.04]

    預期性

    改革開放

    進出口總額(萬美元)

    1100

    5000

    35.4

    預期性

    實際利用外資(萬美元)

    840

    1100

    5.5

    預期性

    綠色生態

    耕地保有量(萬畝)

    19.78

    確保數量不減,質量提升

    約束性

    單位GDP建設用地面積(平方米)

    71.13

    -

    -

    約束性

    單位GDP能源消耗降幅(%)

    7.5

    -

    -

    約束性

    非化石能源占一次能源消費比重(%)

    16.02

    -

    -

    約束性

    單位GDP二氧化碳排放降幅(%)

    [60.2]

    [20]

    -

    約束性

    城市空氣質量優良天數比例(%)

    96

    96

    保持穩定

    約束性

    地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

    100

    100

    保持穩定

    約束性

    森林覆蓋率(%)

    81.6

    保持穩定

    約束性

    民生福祉

    居民人均可支配收入(元)

    29277

    41098

    7

    預期性

    城鎮登記失業率(%)

    3.12

    <3

    保持穩定

    預期性

    勞動年齡人口平均受教育年限(年)

    7.5

    8.2

    -

    約束

    每千人口擁有執業(助理)醫師數(人)

    4.7

    保持穩定

    預期性

    基本養老保險參保率(%)

    100

    100

    保持穩定

    預期性

    每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(個)

    -

    4.6

    -

    預期性

    人均預期壽命(歲)

    77

    78

    [1]

    預期性

    公眾安全感(%)

    99.76

    保持穩定

    預期性

    備注:1、2020年基期值為預期值。

          2、[  ]為五年累計提高或下降數。

          3、約束性指標具體數值按國家、省、市下達任務執行。


    第三章  始終堅持紅色引領,打造全國理想信念示范區

     

    實施紅色精神代代相傳工程,大力弘揚跨越時空的井岡山精神,確保實現文物保護最完整、教育形式最鮮活、教育成效最明顯,把井岡山打造成全國理想信念教育基地,讓井岡山成為中國共產黨人和全國人民心中永恒的信念高地和永遠的精神家園,讓跨越時空的井岡山精神放射出新的時代光芒。

     

    第一節  著力保護紅色遺存

    ——完善保護檔案。貫徹落實《吉安市紅色文化遺存保護條例》,嚴格執行《井岡山革命遺址總體保護規劃》,定期開展紅色文化遺存的普查調查和科學梳理,對重點紅色文化資源進行編輯整理、統計造冊和分類歸檔,建立紅色文化遺存保護名錄,完善紅色文化遺存資源數據庫,逐步將一般文物點升級為市文物保護單位,實現應保盡保。

    ——強化保護利用。落實國家革命文物保護“五年”行動計劃,建立完善紅色文化資源分級保護管理機制,提升遺址遺跡、舊居舊址、歷史文獻的修復和保護力度,清理整頓革命遺址周邊環境,加強對革命遺址歷史風貌的保護。加強革命文物征集和保護,建設革命文物數據庫,提升井岡山斗爭歷史文物保護研究展示水平。積極爭取各方支持,逐步推進紅色景點免費開放,進一步發揮革命遺址愛國主義教育作用。

    ——完善保護機制。強化文物保護隊伍建設,加大文物保護資金投入,健全文物保護責任體系,設立紅色文化遺存保護專項資金,建立紅色文化遺存保護信息共享、聯席會議、聯動執法等工作協調機制,加強統籌規劃、組織協調和督促檢查,全面提升依法保護、規劃保護和預防性保護的水平。

     

    第二節 著力挖掘紅色內涵

    ——深化紅色文化學術研究。依托中國井岡山干部學院、全國青少年井岡山革命傳統教育基地、江西干部學院等機構,發揮井岡山精神研究會、井岡山革命博物館、毛秉華工作室、井岡山干部教育學院、市委黨校等力量,加強與延安精神、西柏坡精神、蘇區精神、沂蒙精神等革命老區精神研究機構的合作,深挖井岡山精神內涵和時代價值,推出一批富有思想內容、理論高度和實踐價值的學術成果。

    ——完善紅色文化展示平臺。利用互聯網數字化手段,推出紅色文化VR系列產品,實施數字博物館建設,推進紅色資源數字化升級。發揮博物館、展館、展廳的作用,優化展陳內容,改進展陳方式,運用微信、微博、客戶端等新媒體,通過微展覽、微課堂、微訪談、微視頻等傳播方式,提升紅色文化參與度和影響力。強化區域協作聯盟,通過組織宣講、研討等形式,大力宣傳井岡山精神,助推國民理想信念教育。

    ——打造紅色文化文藝精品。組織創作一批以井岡山籍或在井岡山參加革命的紅色人物和相關紅色文化歷史為題材的影視、戲劇、話劇、廣播劇和圖書等優秀文藝作品,打造一批紅色文化精品力作。綜合運用報紙、廣播、電視、新聞網站及所屬新媒體等多種媒體平臺,開展紅色文化主題宣傳報道,推動紅色文化有效傳播。

    ——建設紅色文化名村。充分發揮井岡山紅色資源優勢,圍繞紅色名村規劃建設、紅色資源保護和利用、產業經濟發展、基層公共服務、鄉風文明以及基層組織建設方面,制定建設標準,在全山建設一批紅色基因深厚、紅色元素豐富、紅色故事感人、發展實力強、基層治理好的紅色名村,使之成為傳承紅色基因的鑄魂工程、凝心聚力的強基工程、推動鄉村振興的示范工程。

     

    第三節  著力做強紅色教育

    ——深化紅色培訓改革。以體制機制創新為重點,深化紅色培訓體制機制改革,加強公辦培訓機構合作,引導扶持民辦培訓機構發展,激發紅色培訓發展活力。完善和修訂制度體系,推行紅色教育培訓資格申報,構建符合新形勢發展的紅色教育培訓管理體制和運行機制,持續推進紅色培訓事業規范有序發展。強化紅色培訓宣傳營銷,組織開展系列宣講、論壇和研討活動,鞏固井岡山紅色培訓行業龍頭地位,提升全國知名度和影響力。

    ——提升紅色培訓特色。堅持培訓主體規范性、培訓內容政治性和培訓形式創新性,探索建立培訓課程體系、培訓講師管理制度、培訓效果評估和培訓管理體系,形成一套紅色培訓國家標準,打造一批知名培訓機構,培養一批專業培訓師資,開發一批精品培訓課程,建設一批精品現場教學點,推進紅色教育培訓高質量發展,把井岡山建設成為全國黨性教育培訓基地。

    ——做響研學產業品牌。積極順應研學旅行發展趨勢,用好井岡山特色資源,強化研學品牌塑造,將井岡山建設成為全國青少年研學旅行示范基地。推進紅色故事進課堂、紅色經典進教材、紅色活動進校園,提升紅色文化對青少年影響力。制定完善研學機構、研學基地扶持獎補政策,大力支持招引各類學校組織學生來山開展研學活動。推出一批具有影響力的研學旅行精品線路,著力在拿山、黃坳、葛田、大井、茅坪、光明等地打造研學旅行示范基地。

    ——推進紅色產業融合。結合全域旅游和脫貧攻堅鞏固提升,發揮紅色教育的輻射帶動作用,推進培訓、研學機構與鄉鎮場深入對接。完善市場投入機制,引入市場經營理念,開發建設培訓教學點、拓展基地,助推紅色教育全域發展。推動紅色教育與旅游、工業、農業等業態深度融合,把紅色教育打造成為井岡山高質量發展的新引擎。


    第四章  圍繞全時全域全業,打造國家全域旅游示范區

     

    圍繞“全時、全域、全業”的發展目標,堅持實施“全景井岡、全域旅游”發展戰略,充分發揮紅綠資源優勢,積極推動業態升級、模式創新、服務優化,不斷提升井岡山旅游的吸引力、承載力和影響力,努力將井岡山打造為紅色旅游的首選地、綠色旅游的新高地。

     

    第一節  不斷豐富旅游業態

    深入實施“旅游+”融合工程,加速推進旅游與文化、體育、農業等領域的深度融合,打造形式多樣、特色鮮明的旅游業態。

    ——創新發展文化體驗游。全面推動旅游與紅色文化、農墾文化以及客家文化、畬族文化等民俗文化深度融合,推出一批獨具井岡山特色的文旅項目,打造一批“網紅打卡地”。依托紅色文化,重拳打造以“重溫紅色歷史—體驗紅色課程—傳承紅色基因”為主線的紅色文化體驗產品,著力開發一批以井岡山革命歷史為題材的室內情景劇,并以舊居舊址為背景,探索推出系列小型革命情景劇。深入挖掘客家文化、畬族文化等民俗文化,充分用好井岡山竹編、全堂獅燈等非物資文化遺產,運用現代化藝術表現手法,著力打造一批以特色文化展示、民俗風情體驗、文化遺產傳承為主題的文旅項目。

    ——堅持發展鄉村產業游。以精品民宿產業為抓手,全力做活鄉村旅游業態,鼓勵鄉鎮場打造一批優勢互補、特色鮮明的精品民宿點,并在民宿發展比較成熟的區域,不斷延伸產業鏈,拓展價值鏈,加強主題房間、特色餐飲、水果采摘、房車露營等配套產品開發,支撐鄉村旅游發展。同時,大力推動農旅融合,以鄉村獨特的自然環境、田園風光等為依托,設計推出一批有“鄉愁”情懷的旅游產品和線路,推動鄉村旅游高質量發展。力爭到2025年,精品民宿集聚區總數達30個、民宿床位數達20000張。

    ——加快發展生態康養游。踐行生態文明、美麗中國戰略,做響生態品牌,繼續鞏固“中國天然氧吧”創建成果,建設一批天然氧吧休閑場所和云海、霧凇等氣象景觀觀賞區,大力開發溫泉養生、登山健身、漂流體驗、森林療養等康養度假產品,積極推進江西坳景區、仙口景區、楊坑溫泉、八角樓紅憶文化旅游度假區等項目建設,持續打造升級羅浮“雙養小鎮”、拿山“智慧康養小鎮”等特色旅游小鎮。

    ——支持發展體育休閑游。加強旅游與健身休閑、競賽表演的融合發展,鼓勵特色體育場館、設施和基地向旅游者開放,持續做響井岡山紅色革命馬拉松品牌。依托井岡山現有的山地運動資源優勢,開發山地騎行、徒步、露營、探險、攀巖等項目,發展運動體驗、賽事觀賞、戶外運動、體育節慶等,推動山地運動旅游“生態化、生活化、產業化”發展,著力將黃坳“運動小鎮”打造成國家體育旅游示范基地。

    ——積極發展商務會展游。充分發揮井岡山的影響力,積極發展商貿會議、行業會展、區域年會、產品發布會等商務旅游產品,爭取更多有影響力的大型會議、賽事、博覽會、交易會等在井岡山舉辦,促進旅游產業與會展業進一步融合發展。

    ——大力發展夜間消費游。以三個城區為重點大力發展夜間經濟,提高會展中心、茨坪商貿綜合體的使用率,加快引進書吧、茶社、清吧等業態,開發更多旅游文化演藝項目,建設一批夜間消費集聚區,全面做好夜市、夜游、夜食、夜娛等系列產品開發,切實增強旅游魅力,帶動二次消費、關聯消費、周邊消費。

     

    第二節  不斷提升服務水平

    加大景區投入,狠抓建設管理,優化服務品質,不斷提升游客滿意度、舒適度和幸福感。

    ——推動硬件升級。規范完善旅游引導標識系統,建立位置科學、指向清晰的旅游引導標識體系。推動龍潭、主峰、大井、領袖峰、荊竹山及茅坪、龍市片區等傳統景區(點)改造升級。引進知名品牌連鎖酒店,加快傳統酒店提升改造,鼓勵發展具有地方特色的主題酒店。進一步提升景區景點通達性,推動旅游專線發展,實現4A級以上景區和4A級以上鄉村旅游點專線全覆蓋。大力推進景區停車場、游客服務中心等旅游配套設施建設,著力建設一批集咨詢投訴、游客接待、推介展示、代理服務等功能的線下服務中心。

    ——強化標準服務。堅持完善標準、提升標準,重點加強旅游新業態和產業融合類旅游服務標準的制定修訂工作,將標準化管理貫穿“吃、住、行、游、購、娛、學”全過程,在導游講解、門票銷售、民宿接待、觀光車運營等環節創建更多的標準化服務示范點,不斷鞏固國家級旅游服務標準化示范項目創建成果,讓“習慣符合標準、標準成為習慣”的理念深入人心。

    ——推行智慧服務。全面整合景區、飯店、旅行社、餐廳、購物場所、文博場所、公共設施等信息,開發游客實時應用的掌上服務系統,全面實現線上售票、刷臉入園、智慧講解、智慧安保和“一部手機游井岡”。推廣AI(人工智能)、VR(虛擬現實)、AR(增強現實)、全息等技術,推出景區和文博機構的在線直播、線上全景游覽、文物資源和歷史場景的虛擬復原,提供人和環境互動、超時空的沉浸式旅游體驗。

    ——堅持依法治旅。強化旅游市場綜合監管,重拳整治市場違規行為。堅持開展全域旅游管理服務質量考核,鼓勵人人參與監督,加強市場動態監管,選聘旅游服務質量社會監督員,不定期邀請第三方機構暗訪抽查,推動全域旅游監督全域化、全民化、全日化。制定投訴有門、辦理有序、工作有效的投訴處理流程,全面執行旅游投訴先行賠付制度,加快建立以信用監管為核心的新型旅游監管機制??偨Y疫情防控經驗,建立一套更完善的風險評估、預案管理、預案演練和應急處置制度,提升行業危機應對能力。

    ——開展品牌創建。爭創更多的國家級旅游品牌,主動抓好民宿星級評定、星級酒店申報工作和省級鄉村旅游點、省旅游風情小鎮創建。堅持舉辦旅游行業服務技能大賽、行業創先爭優活動,繼續推進紅色旅游“五好”講解員建設行動試點工作,強化旅游從業人員的培訓,持續提升從業者的職業素養和服務水平。力爭到2025年,新增國家4A級景區2個;省級5A級鄉村旅游點2個、4A級鄉村旅游點3個、3A級鄉村旅游點5個、旅游風情小鎮3個。

     

    第三節  不斷創新宣傳營銷方式

    緊跟市場變化,創新宣傳營銷理念,精準定位,精心策劃,精選路徑,通過精準的宣傳營銷持續攪動市場,擴大品牌影響。

    ——培育宣傳營銷主體。組建市場化的旅游宣傳組,承擔各類宣傳營銷推廣工作方案起草、旅游新聞通稿采寫、活動拍攝、視頻制作、攻略發布等職能,開展靈活的旅游宣傳。采取“政府搭臺,企業唱戲”的方式,建立政府旅游主管部門牽頭,各賓館酒店、旅行社、紅培機構、民宿企業等共同參與的聯動宣傳營銷機制。最大限度發揮智慧旅游公司的作用,引進專業的旅游市場營銷人才,分片區管理全國市場,并在重要客源地探索設立營銷分公司、營銷工作小組,推動營銷獎勵機制建立,切實形成多方參與、整體聯動、充滿活力的全域旅游營銷矩陣。積極融入國內重點旅游城市旅游推廣聯盟,與省內及周邊5A級旅游景區開展抱團營銷,實現優勢互補、客源互送。

    ——精準開展宣傳營銷。強化“紅色搖籃、生態井岡”總體品牌,統一宣傳口徑,統一IP形象,提升整體市場認可度、市場知名度。堅持因地施策,大力實施“深耕主要客源地、發力遠程客源地、開拓海外客源地”策略,在推出一些普惠政策的同時,圍繞重點區域、重點市場、重要旅行社推出針對性的營銷政策。堅持因時施策,抓住建黨100周年、國家紅博會、全省旅游產業發展大會等有利時機,結合傳統節日和新興節日,策劃推出系列宣傳營銷活動。創新時令宣傳營銷,在不同的季節開展有側重的宣傳營銷,讓旺季更旺、淡季不淡。堅持因客施策,針對不同的消費群體,設計、提供“紅色經典之旅”“研學培訓之旅”“療養靜心之旅”“山地運動之旅”“休閑康養之旅”“鄉村周末之旅”等經典線路、產品攻略。借助大數據系統,加強游客旅游心理特征、決策模式、消費偏好等分析和研究,開展個性化營銷。組織參加各類旅游交易博覽會,精準投放形象廣告,在國內外擴大井岡山旅游影響力。

    ——創新宣傳營銷模式。積極制定網絡宣傳營銷提升計劃,攜手攜程、同程等旅游平臺開展聯合營銷,借助抖音、快手、小紅書等新媒體開展網絡宣傳。激發全民參與營銷的熱情,面向全國網友、旅游愛好者征集旅游攻略,充分挖掘井岡山的新體驗和新玩法。采取“請進來”的方式,邀請知名博主、旅游達人、網紅等深入景區開展體驗式宣傳營銷。支持發展影視拍攝產業,增強井岡山目的地感知和情感記憶。堅持舉辦杜鵑花節、紅色馬拉松賽、鄉村文化旅游節等節慶賽事活動,持續制造市場關注熱點,放大節會效應。策劃開展與旅游相關的事件營銷和新聞營銷,持續吸引大眾眼球。


    第五章 超常舉措發展工業,在產業升級上實現新跨越

     

    緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇,主動融入省、吉安市產業規劃,堅定實施強攻工業戰略,強化省級產業園承載功能,通過打造“一園三區”,優化產業布局,著力培育大健康、電子信息、新經濟等新興產業,轉型升級陶瓷、竹木加工等傳統產業,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

     

    第一節  全力夯實工業平臺

    始終把產業園作為工業主戰場,推進“一園三區”平臺建設,完善園區功能,提高承載力,努力將井岡山產業園打造為國家高新技術產業園,邁入二百億級產業園區行列,成為井岡山工業現代化的重要平臺。

    ——優化園區布局。深入實施集群式項目滿園擴園、“兩型三化”管理提標提檔等行動,科學合理布局,穩步有序推進產業園整合優化,形成“一園三區”的產業空間布局,打造三區各具特色、優勢互補的工業發展新格局。在古城園區,重點在推進陶瓷企業的產品轉型升級和通過打造閥門機電產業園推動產業轉型上做文章;在紅星園區,重點在扶優扶強、發展新經濟上下功夫;在碧溪園區,對接吉安電子信息首位產業,重點規劃建設以康養、中藥材深加工為主導的大健康產業和以高端制造、高新技術為主導的電子信息產業。

    ——創新園區開發建設。加快產業園建設、管理、運營市場化改革,探索“管委會+平臺公司+產業基金”運營模式和“產業園+主題園區”建設模式。引入國內一流園區開發公司入駐,形成以園投公司為主導、社會投資開發公司為輔助的園區開發體系。創新園區管理體系,放開投資融資服務、招商引資服務、土地整理開發與經營、基礎配套設施的投資建設、園林綠化、物業管理、項目投資等經營性業務,探索“政府代建、企業回購”、“吸引社會投資、政府承諾包租”、“組建基金、幫扶項目建設”、“固定資產擔?!钡饶J?/span>,推進園區開發投資主體多元化,拓寬建設投資融資渠道。強化“畝產論英雄”導向,推行“工業標準地”。

    ——完善基礎設施。堅持產城融合理念,高標準規劃,高品位建設,積極打造和完善工業高質量發展平臺。碧溪園區要加快推進擴區調區和“兩規融合”規劃工作,堅持整體規劃、分期實施、滾動發展,逐步建成“一心、兩軸”的規劃布局。重點布局企業服務中心、院士工作站、大型花園廣場、發展大廈、電商中心、會展中心等功能,形成一體化的綜合服務中心;建成拿碧快速路(新S314)產城融合發展軸和南北向創新大道產業聯動發展軸;基本完成給排水、供配電、天然氣等生產基礎設施以及服務性路網、物流園、人才公寓等配套服務設施建設,打造成為功能完善、生態環保、產城融合的專業特色主題園區。古城園區要繼續完善土地、道路等要素配套,完成閥門機電產業園項目800畝土地開發。紅星園區要加快清理閑置、低效工業用地和空置廠房,實現騰籠換鳥、提檔升級,不斷提高土地以及基礎配套設施使用效率。到2025年,力爭園區實際開發面積達4平方公里,新增標準化廠房50萬平米。

     

    第二節  全力鑄鏈延鏈強鏈

    主動融入大吉安發展格局,彰顯井岡山發展特色,強化大健康首位產業優勢,聚焦先進制造、綠色食品、竹木加工、陶瓷創意等產業,加快集群發展、創新發展、融合發展,促進新興產業集聚增效,傳統產業提質升級,2025年力爭全市規模以上工業總產值突破200億元,全口徑工業增加值突破50億元。

    ——全力打造大健康首位產業。充分發揮井岡山得天獨厚的綠色生態資源、深厚的紅色文化底蘊、成熟的旅游產業優勢,按照“健康+”“生態+”“文化+”“旅游+”的理念,著重在康養旅游、中藥材種植加工、綠色食品等產業鏈細分領域發力。融合發展康養旅游,探索旅游與文化、中醫藥、康養等多產業融合發展模式,打造為具有全國影響力的康養基地。積極策應全省建設國家中醫藥綜合改革示范區,擴大七葉一枝花、靈芝、蜂蜜、絞股藍、牛樟芝等種植規模,建成一批中藥材標準化種植基地,推動中藥與現代食品、保健品、美容化妝品等融合創新,開發“食藥”兩用產品,推廣應用以熱敏灸為代表的中醫康復治療,推動中醫藥現代化、產業化。2025年實現大健康產業主營業務收入100億元以上。

    ——大力發展先進制造產業。立足于現有移動智能終端(觸控顯示)、5G、物聯網和云計算(大數據)三個細分產業鏈項目,積極策應“智聯江西”,主動對接京九電子信息產業帶、吉泰走廊電子信息產業基地,著力培育一批龍頭企業,孵化一批有較強競爭力的創新型中小企業。圍繞碧溪園區建設,全力對接粵港澳大灣區、長三角、海西經濟區,招引產業鏈主要生產環節以及服務配套項目入駐,促進強鏈補鏈延鏈。完善5G、物聯網等新型基礎設施布局,推進人工智能、區塊鏈、移動物聯網等技術創新、研究和產業應用。支持企業深化與南昌航空大學、湖南理工學院等高校合作,共建產學研基地,加快成果轉移轉化,提高新產品技術水平和質量,增添新動能。探索先進制造+軍民融合產業發展路徑,支持本土企業參與國防軍工建設,培育軍民融合龍頭企業,發揮引領示范作用。加快推進古城園區閥門機電產業項目建設,盡快形成“1家集團公司+5家分公司+25家生產廠”的格局,打造閥門機電全產業鏈集聚區。2025年,力爭先進制造產業營業收入突破60億元。

    ——加快培育新經濟產業。探索創新新服務、新金融、新模式,充分發揮井財小鎮、井岡山浙贛合作總部基地、井岡山粵港澳大灣區協同創新中心、人力資源產業園等平臺作用,強化平臺招商,金融、產業基金支持,科技成果轉化,推動產業鏈從短到長。以“人才+資本+產業”的模式,依托院校合作創新舉措以及政策優勢,大力發展以井財小鎮為主的新服務經濟、以商務園區為主的總部經濟、以文化創意為主的生產性服務業,鼓勵引進國內大型企業在井岡山設立總部,吸引優質的管理機構以及私募基金入駐。同時,建立完善的風險預警控制體系,確保新經濟產業健康、快速、可持續發展。到2025年,力爭完成引進投資類企業注冊3000家以上,資金規模1000億元以上,新經濟產業園企業年納稅突破10億元。

    ——持續壯大綠色食品產業。繼續按照“綠色循環優質高效特色”農業發展的思路,深入推進茶竹果特色農業發展,著力推廣綠色有機農業生產方式,轉變農業增長方式。立足于“一茶四果”富民產業,做強農產品精深加工,構筑農業全產業鏈條,著力打造區域龍頭企業產業集群。創新農業產業發展理念,以“大健康”和鄉村旅游為基本導向,弘揚井岡山紅色傳統文化,開發“紅軍糧”“紅軍菜”“紅軍果”和“紅軍餐”系列綠色食品產業鏈條,為井岡山綠色食品發展拓寬空間。

    ——轉型升級傳統產業。以深化供給側改革為主線,實施新一輪企業技術改造升級行動,加快陶瓷創意、竹木加工等傳統產業轉型升級步伐,提高工業經濟發展質量。按照“陶瓷+”的思維,引導陶瓷企業提升生產工藝、技術裝備、創新產品,逐步將產業延伸到旅游工藝陶瓷、家電陶瓷等新興市場,促進產業多元化發展。緊跟國家新材料發展趨勢,積極對接竹加工領域國家級“大院大所”,支持創建井岡山竹材工程技術研究中心和戶外重組竹井岡山新材料產學研一體基地等一批創新平臺和載體,開發生產高性能竹基纖維復合材料、戶外重組竹等產品,提升產業鏈水平和競爭力,唱響“井岡翠竹”品牌。

     

    第三節  全力優化發展環境

    持續深化“放管服”改革,不斷加大“降成本優環境”工作力度,推進減稅降費政策落實,提高遇困條件下幫扶實體企業的政策應對能力,打造“四最”營商環境。

    ——深入實施產業園改革和創新發展。大力推進人事薪酬制度改革。實施全員聘任制,實行企業式薪酬管理,健全以績效工資為核心的獎勵性工資制度,實現多勞者多得,激發干部干事創業激情。加快園區財稅制度改革。成立獨立財會管理機構,履行財政收支管理職責,科學劃分收支范圍,實施超收分成獎勵,確保產業園財力與事權相匹配。推進產業園全鏈審批賦權改革,建立健全產業園賦權清單動態調整機制,及時銜接落實國務院、省政府、吉安市取消下放的行政許可事項,完善產業園全鏈審批賦權清單,采取賦權、設立綜合受理窗口、園區代辦等方式,實現“園區事園區辦”。

    ——持續為企業減負。持續精準深入開展“降成本、優環境”專項行動,建立健全民營企業紓困解難機制,用足用好中央、省、市各項政策,減免取消一批涉企收費項目。降低融資成本。以江西省小微客戶融資服務平臺作為長效機制的載體和抓手,持續做好融資服務平臺推廣運用,不斷提高平臺提交貸款申請比例,提高平臺對接效率。圍繞工業現代化產業體系,利用好國家再貸款、再貼現政策,加大對重點產業信貸支持,引導金融機構積極對接重點產業項目,大力推進“信易貸”等多樣化金融服務,積極為企業紓困解難,幫助解決“融資難融資貴”的問題。降低用能成本。積極向上爭取峰谷用電、降低天然氣價等政策,完成天然氣配套產業園建設。大力建設現代物流體系,培育一批現代物流企業,建成振武物流園、碧溪物流園,促進物流業與制造業融合發展,支持新興產業健康發展。

    ——完善企業幫扶機制。利用好IPO政策、蘇區政策等,積極向上爭資爭項,健全惠企政策,完善招商獎勵、項目入園建設管理辦法,設立重點產業鏈發展引導基金,吸引大企業、大項目落戶落地。完善項目推進機制,建立完善工業重點項目庫,推動稅收、土地、金融、規劃、建設、基礎設施等方面入庫項目傾斜,積極推進“紅色代辦隊”建設,構建項目綠色通道,優化協調服務,推動工業項目早開工、早投產。不斷健全企業幫扶機制,強化要素服務保障,選派有經驗、有能力的干部精準幫扶,厚植“店小二”、保姆式服務文化,幫助企業做大做強。實施優質企業梯次培育行動,培育“專精特新”中小企業,到2025年,力爭全市規模工業企業達到70家以上。

     

     


    第六章  做好貧困治理文章,打造全國鄉村振興示范區

     

    堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置,全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快農業農村現代化。深化農村改革,推進貧困治理與鄉村振興有機融合。著力打造彰顯產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代五美鄉村。

     

    第一節  全面加強貧困治理

    堅持把鞏固脫貧攻堅成果,提升脫貧質量擺在首位,不斷健全完善治貧體系,建立解決相對貧困長效機制,實現貧困治理同鄉村振興有效銜接,努力在革命老區貧困治理的征程中繼續“作示范、帶好頭”。 

    ——健全防止返貧監測和幫扶機制。堅決落實“四個不摘”要求,建立解決相對貧困長效機制和農村低收入人口幫扶機制,健全防止返貧監測和幫扶工作機制,落實“遇困即扶”,完善農村社會保障和社會救助制度,實行常態化思想文化引領和勞動技能培訓,推動低收入人群動力提升、素質提升、收入提升。持續加大財政專項扶貧資金投入,完善支持產業發展、就業創業、村莊基礎設施和農村公共服務建設等政策,接續推進脫貧地區發展。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強扶貧項目資金資產管理和監督,推進扶貧項目運維管護,確保建成扶貧項目持續發揮作用。

    ——推動貧困治理與鄉村振興有效銜接。推動扶貧工作重心由解決絕對貧困轉向相對貧困轉變,加強鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略深度融合、有效銜接,實現共同富裕。保持財政投入總體穩定,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。支持以村為單位發展種養業,強化技術保障,拓寬銷售渠道,發展壯大集體經濟;支持以鎮為單位,適度發展加工業、商貿業、完善成產、生活配套服務,吸納農村剩余勞動力本地就業,推動農村人口向中心鎮集聚,深入推進“志智雙扶”激勵約束,堅持“扶志”為先,引導貧困群眾克服“等靠要”思想,培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識,逐步消除“精神貧困”,堅持“扶智”為本,培養貧困群眾發展生產和務工經商技能,組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現脫貧致富,提高脫貧致富本領。完善社會協同扶貧機制,保持相對穩定的工作機制和財政投入總體穩定,引導社會力量和社會資本參與幫扶。完善“城鎮解困”機制,協同推進城鎮扶弱助困工作。

    ——持續做好脫貧攻堅宣傳總結工作。扎實推進井岡山中國扶貧交流基地建設,完善構建方案,明確交流主體和交流方式,講好中國脫貧井岡山故事,將井岡山脫貧經驗在全省、全國乃至全世界推廣,努力在探索相對貧困治理有效途徑中繼續走前列、作示范。

    第二節  不斷提升鄉村產業質量

    積極踐行綠色循環優質高效特色農業發展新理念,固化利益聯結機制,帶動農戶持續增收,全面推進鄉村現代農業高質量發展。

    ——穩定糧食生產。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,落實最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地保護紅線,嚴控新增建設占用耕地,結合撂荒地整治、高標準農田建設及農業水利設施建設,積極調動農戶種植早稻的積極性,穩定糧食生產。“十四五”期間,著力打造標準化糧食高產種植區或基地,穩定實現糧食播面18萬畝以上,其中優質稻播面9萬畝以上。

    ——壯大富民產業規模。按照《加快農業產業發展助推全面小康實施意見》,圍繞茶、竹、果、蔬菜、中藥材種植等特色富民產業,以綠色標準化產業基地建設為中心,持續優化產業布局,做大產業基地,做強龍頭企業。大力發展特色果業,加大對井岡蜜桔、井岡蜜橙、井岡蜜柚等高效益品種推廣力度,力爭每年新增井岡蜜柚為主的特色果業種植面積3000畝;持續發展有機茶葉,力爭每年新增標準化有機茶園3000畝;積極發揮九豐農業等龍頭企業示范帶動效益,深入貫徹“蔬菜大品種戰略”,力爭井岡特色蔬菜種植面積達到2萬畝以上。

    ——提升農業現代化水平。堅持規?;?、標準化、生態化、品牌化發展方向,推動茶竹果富民產業發展壯大。擴大井岡蜜柚種植面積,完善技術服務,強化質量管理,提升品牌影響力和市場占有率。加快井岡蜜橘產業發展,強化政策支持,完善體系建設。大力實施特色蔬菜“大品種”戰略,切實抓好“井岡系列”大品種蔬菜生產。推進標準茶園、藥園和竹木基地建設,因地制宜發展“一鄉一業”“一村一品”特色產業。加強“井岡山”區域公用品牌運營,強化綠色優質農產品有效供給。加快推進現代化生豬生產,加速建設非洲豬瘟無疫小區及規?;B殖場,在保證肉類正常供應的基礎上,優化全市肉類供應結構,提高肉類供應安全。著力轉變漁業發展方式,鞏固水庫退養成果,統籌布局水產養殖產業,大力發展蝦稻、魚稻養殖模式,擴大蝦稻、魚稻養殖規模,有序推進大宗淡水魚養殖。深入實施農業結構調整工程、林下經濟發展行動,推進農業“接二連三”,大力發展農產品精深加工,積極發展鄉村旅游、休閑農業、農村電商等業態。強化農業科技和裝備支撐,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,積極發展農業物聯網、智能農機等“智慧農業”,提升農業生產效率和品牌競爭力。2025年農業農村生產總值力爭突破20億元。

    ——強化農業科技支撐。以農業科技園為依托,強化與高校、科研院所的深度合作,加大農業科技創新推廣力度及成果轉化力度;積極推廣綠色防控,保障農產品生產安全;積極引進“區塊鏈”技術建立農產品可溯源體系,提高農產品生產銷售全過程信息化水平,全過程保障農產品安全;大力培育新型經營主體,推動農村產業融合快速發展;建立人才培養和引進機制,引進實踐經驗豐富的農業一線專家和技術人員,建立鄉土人才庫,加大對技術型、經營性人才的培養力度,培養一批高效生態農業人才,為農業持續增產、農民持續增收提供人才保障。力爭每年新增省級龍頭企業1家、農民專業合作社3個、家庭農場3個,培養科技示范戶100戶,培育和認證新型職業農民1000人。

    ——強化農業品牌化建設。深入實施品牌化建設,爭創全國有機農產品示范縣;加強對農產品注冊商標的保護力度,尤其是“井岡山”商標的申報力度,挖掘現有“井岡山”商標的品牌價值,積極開發現有名優品牌的市場潛力,促進名牌農產品的產業化、規?;?。積極發揮農業龍頭企業和合作社的組織化、產業化優勢,大力發展綠色、有機農產品,推進綠色、有機食品認證和地理標志農產品認證,開展我市農產品溯源體系和標準化建設,積極培育“井岡山”農產品區域公用品牌,打造和培育一批優質、安全、綠色、生態的農產品品牌。優化品牌標識,做好品牌宣傳推介,借助品牌高峰論壇、農產品博覽會、農貿會、展銷會、推介會等多種渠道,充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯網+”等新型手段,加強品牌市場營銷,講好品牌故事,傳播品牌文化內涵,擴大品牌的影響力和傳播力。

     

    第三節  實施鄉村建設行動

    持續鞏固提升農村人居環境整治三年行動成果,完善農村基礎設施,健全長效管護機制,建設鄉風文明的美麗鄉村。

    ——加大農村基礎設施建設力度。梯次推進全域農村污水處理,采用多元化污水處理模式因地制宜分類建設污水處理設施,到2025年實現所有自然村莊生活污水處理設施全覆蓋;持續推進農村電網改造升級,提升農村地區供電能力和可靠性;全面落實“數字鄉村”建設,加快推進農業服務信息平臺建設,不斷提升信息化水平;加快推進農村基層公共服務平臺建設,實現基層公共服務便利化、統一化、網絡化。加強規模養殖場糞污處理與資源化利用設施建設,確保畜禽養殖糞污資源化綜合利用率及畜禽規模養殖場糞污處理設備配套率達100%。

    ——持續改善村莊環境。按照“清凈整潔、形態有序、色塊和諧、主次協調”的要求,落實“四精”理念,分類推進特色村點、標準村點、整治村點和美麗庭院建設,力爭每年完成1000戶以上示范庭院、創建10個左右示范村莊、1-2個示范鄉鎮;持續深入開展“三清兩改一管護”村莊清潔行動,清掃庭院、清運垃圾、清潔環境,推進村莊綠化和庭院美化;全面實行農村生活垃圾分類,健全城鄉生活垃圾治理監管運行機制,推進城鄉垃圾治理進入規范化、常態化、長效化,實現農村生活垃圾無害化處理率達98%以上;在進一步鞏固美麗鄉村建設“全覆蓋”基礎上,重點打造“四帶合一”(特色風貌帶、清凈整潔帶、精細秀美帶、產業富民帶)的美麗鄉村綜合示范帶。

    ——大力培育鄉風文明。深入開展“推動移風易俗、促進鄉風文明”行動,建立健全村規民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會等,整治大操大辦、相互攀比、薄養厚葬、天價彩禮等不良風氣,倡導現代文明婚喪,持續培育文明鄉風;加大典型培樹,積極開展文明村鎮創建,確保文明村鎮全覆蓋,持續推動鄉鎮、行政村開展文明家庭、星級文明信用戶、最美家庭、孝敬公婆媳婦等創評工作。

    ——健全長效管護機制。建立農村公共基礎設施長效管護機制,明確農村公共基礎設施管護責任主體,推動建立農村公共基礎設施管護制度、標準和規范。健全村莊環境長效管護機制,全面落實村莊環境長效管護“五定包干”責任,深入推行“5G+長效管護”平臺建設,到2025年實現所有村組全覆蓋。

     

      持續深化農業農村改革

    深化農業農村改革,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,不斷為農村現代化釋放新活力、注入新動力。

    ——深化農村土地制度改革。完善農村基本經營制度,審慎穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。穩慎推進農村宅基地制度改革試點,探索完善農村宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑,鼓勵村集體和農民盤活利用閑置農房,通過自主經營、合作經營、委托經營等方式,依法依規發展民宿、鄉村旅游等業態。推進集體所有自然資源資產確權登記,全面完成農村房地一體確權登記發證工作。加大政府投入,積極引導和鼓勵農戶參加農村住房保險。嚴格依照國家有關法律規定和政策要求,制定完善農村集體經營性建設用地入市配套制度,加快建立城鄉統一的建設用地市場。

    ——深化農村集體產權制度改革。全面完成農村集體成員身份確認工作,分類推進農村集體經營性資產股份合作制改革。完善市、鄉農村綜合產權交易市場建設,規范農村產權交易行為。加快提升土地流轉水平,促進農業適度規模發展。盤活經營未承包到戶的資產資源,支持村集體領辦創辦土地股份合作社、勞務服務隊、村級代辦點等。支持有條件的村組成立投資公司統籌運營管理村集體資產資源。完善扶持村級集體經濟發展的政策體系,發揮資金扶持、財稅減免、土地指標等政策疊加效應,力爭培育一批年收入百萬元以上經濟強村。加快農村集體資產監督管理平臺建設,健全農村集體資產收益分配機制,不斷提高農民財產性收入。

    ——統籌推進農村配套改革。以構建增進農民利益的長效機制為出發點,全面建立健全的城鄉收入分配體系、鄉村服務體系、城鄉人居分布體系、鄉村社會保障體系。大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農創客等農業新型經營主體,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶與現代農業有機銜接。持續完善集體林權制度,繼續做好集體林地承包確權登記頒證工作,大力推廣國有林場轉型發展實施場外造林。加快供銷合作社綜合改革和墾殖場改革,規范建設一批綜合性示范基層社。深化基層農技推廣體系改革,探索公益性推廣與經營性服務融合發展機制,試點建設區域性農業社會化服務綜合平臺。穩妥擴大農村普惠金融改革試點,創新農業抵押貸款方式,全面推廣農村土地承包經營權線上抵押放貸。健全農村金融服務體系,完善“財政惠農信貸通”機制,加大農業保險擴面提質。

     


    第七章  深入踐行兩山理念,打造全國綠色崛起示范區

     

    牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,深入實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,努力實現自然生態最綠、主導產業最綠和生活方式最綠,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。

     

    第一節  提升生態質量

    ——提升森林資源質量。著力做好“治山理水,顯山露水”的工作,統籌實施國土綠化、濕地保護修復、生物多樣性保護等重大工程,全力打造山水林田湖示范樣板,提升生態系統質量和穩定性。全力創建國家森林城市。持續深化“林長制”,著力推進森林“綠化、美化、彩化、珍貴化”工程。繼續禁止商品砍伐,推進樹種結構調整,切實增強森林生態系統的穩定性,提升林分質量,提升林業災害防治和生態承載能力。實施林業生態修復工程,開展封山育林、更新造林、低產低效林改造等工作。到2025年,實現全市森林覆蓋率穩定在81.6%左右。實施濕地保護與生態修復工程,創建省級濕地公園。

    ——強化自然保護地管理。加強包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等在內的各類自然保護地的建設和管理,加快推進井岡山國家公園建設。強化生態建養,嚴守生態文明底線,繼續確保景區“沒有違章違建、沒有寺廟香火、沒有生豬飼養、沒有林業采伐、沒有礦山開采”的“五個沒有”。嚴格控制和監管與自然保護地相關的開發、建設、保護和利用等各環節。做好井岡山世界生物圈保護區10年評估工作,做好自然保護地的整合優化工作,進一步明確界定自然保護區中各功能區的范圍,做好分類管理。按照功能區的順序,有序轉移自然保護區的人口。嚴格落實生態保護紅線邊界,開展針對性的生態修復治理工程及河道流域治理工程,全面提升城區及景區環境。加強水源保護區環境管理,確保全市范圍內集中式飲用水水源地水質穩定達標。

    ——加強生物多樣性保護。開展生物多樣性綜合調查、評估與監管,強化外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的生態安全管理,保護生物多樣性和基因安全。開展自然保護區生物多樣性保護技術、管理政策等方面的研究。嚴格控制外來物種在農村地區的引進和推廣,保護農村地區生物多樣性。擴大森林、河流、濕地等自然生態系統保護面積,實施好井岡山大鯢省級自然保護區禁捕退捕,加強珍稀野生動物原地保護。全面禁止非法野生動與交易,革除濫食野生動物陋習,嚴厲打擊非法買賣野生動物等各種破壞野生動物資源得違法犯罪行為,促進人與自然和諧共生。

     

     

    第二節  加強環境整治

    ——打好藍天保衛戰。深入落實大氣污染防治計劃??刂泼禾肯M總量,完成碧溪產業園區天然氣管網規劃建設,大力推廣天然氣、光伏等綠色清潔能源。深化工業廢氣治理,重點抓好陶瓷、材料和電子等主要行業的綜合治理。加強移動源污染治理。強化柴油貨車超標排放專項治理,開展機動車排放檢驗機構專項檢查。加強建筑工地和道路揚塵控制,嚴格渣土運輸規范化管理。開展城市城區餐飲油煙治理,加強秸稈、垃圾露天焚燒及煙花爆竹燃放的長效管理,守住環境空氣質量的底線。到2025年,全市空氣質量進一步提升,市區空氣質量優良天數比率穩定在96%左右,市區細顆粒物年均(PM2.5)濃度小于22微克/立方米,達到國家一級標準。

    ——打好碧水保衛戰。繼續嚴格實施河湖長制,全面推進河湖整治和管理,積極探索流域智慧管理體制機制,加強非法排污綜合整治,重點對沿岸偷排行為、畜禽養殖和種植業面源污染的排污行為等進行綜合整治。加強工業水污染防治,深化飲用水源保護,保護良好水體。實施龍江河、鄭溪河、拿山河、蜀水河、遂川江等流域污染綜合治理,完成重點斷面水質自動監測站建設。加快推進紅星城區、龍市城區、茨坪景區水生態環境綜合治理,全面完成紅星城區污水管網改造、生活污水處理廠提標擴容改造工程項目,完成茨坪“兩湖一河”治理及草坪、土嶺、劉家坪污水管網改造建設,完成龍市城區雨污分流項目。

    ——打好凈土保衛戰。推進基礎調查和監測網絡建設,實施農用地分類管理,開展土壤污染治理與修復。加強種養業污染治理??茖W合理施用化肥、農藥等農業投入品,鼓勵農民增施有機肥,減少化肥使用量。推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。深化垃圾分類處理,啟動餐廚垃圾集中處理,建設井岡山市餐廚垃圾處理場廠。完成龍市老生活垃圾衛生填埋場封場項目。推動礦山企業逐步全面退出,加快廢棄礦山生態修復。

     

    第三節  堅持綠色發展

    ——提高資源利用率。樹立節約集約利用的資源觀,全力推進節能降耗,科學合理開發利用資源,積極發展循環經濟,大幅度提高資源利用效率。全面推進節能降耗。加強能源消費總量和能耗強度雙控制,建立能源消費預算管理制度,研究制定全市碳排放目標責任考核制度。深入推進企業節能低碳行動,加快推進陶瓷、電子信息等行業節能降耗技術改造,嚴控高耗能行業規模擴張。促進產業集中集聚集約發展,提高園區土地資源集約化利用水平??茖W高效利用水資源。著力推進工業節水,做好節水技術改造,發展循環用水、串聯用水和中水回用系統,提高工業用水重復利用率。

    ——倡導低碳生活。推進行政、辦公、商業等大型公共建筑節能改造,提高新增建筑中綠色建筑比例。大力發展綠色交通,提高新能源汽車比例。推動全社會樹立和踐行文明、節約、綠 色、低碳、循環的消費理念,引導節約消費、適度消費,反對鋪張浪費。積極引導綠色消費,鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、節能省地住宅,減少使用一次性用品,抵制過度包裝商品。持續推動生活垃圾分類回收,完善廢舊電池回收網絡。積極穩妥推進綠色殯葬改革,全面完成綠色惠民殯葬三年行動工作。大力弘揚厚養薄葬和綠色殯葬理念,高位推進惠民、綠色、文明殯葬建設。推廣綠色采購,提倡公眾優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品,指導政府機構采購節能環保產品,政府采購環境標志產品比例達到98%以上。

    ——發展綠色經濟。構建綠色經濟體系,將生態優勢轉變成經濟優勢。積極推動“生態+旅游”的綠色農業產業模式,大力發展生態農業和林下經濟,培育一批林畜(禽、蜂)、林藥、林菌、森林康養等模式的新型經營主體,著力提升我市油茶、茶葉、竹筍、香菇、石耳、茶樹菇、竹蓀、山香圓等綠色無公害產品供給能力,重點引進推廣特色中藥材種植,到2025年建成七葉一枝花、厚樸、黃柏、青錢柳等中藥材種植示范基地1.2萬畝以上、林下蜂蜜5.5萬群以上。完善綠色經濟制度體系,建立綠色經濟指標統計評價體系,健全綠色經濟政策法規標準體系,完善用能權、碳排放權、排污權等交易制度,建立健全排污許可、環境影響評價、環境信息公開制度。持續推進綠色園區、低碳園區、循環園區建設,鼓勵企業應用輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術,采用綠色環保新材料,開發具有無害化、節能環保、易回收等特性的綠色產品。鼓勵金融機構提供更多綠色金融產品和服務,引導社會資本建立綠色發展基金。

    ——弘揚生態文化。牢固樹立綠色發展理念,建立生態文明推廣體系,開展生態文明創建活動,引導人民群眾崇尚節約、綠色生活,形成尊重自然環境、建設生態文明的濃厚氛圍。強化井岡山國家生態文明建設示范市“國家綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”“國家生態綜合補償試點市”“中國天然氧吧”等國字號平臺的示范和帶動作用,激發全社會開展生態創建的熱情。持續開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑、綠色出行等創建行動。組織辦好世界環保日、節能宣傳周、世界水日、生態文明宣傳月等重大活動。

     

    第四節  完善生態機制

    ——完善資源管理機制。推進井岡山市省級生態產品價值實現機制試點,探索生態產品評估、抵押、轉化路徑。加快推進水流、森林、礦產等自然資源統一確權登記,明確自然資源資產所有者、監管者及監管責任,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。理順自然資源資產管理體制,構建統一的自然資源監管體制機制,進一步完善不動產登記信息平臺。完善自然資源資產用途管制制度,明確各類國土空間開發、利用、保護邊界。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可證制度,嚴格土地用途管制。積極爭取全民所有自然資源資產有償使用制度改革試點。加快推進井岡山國家生態綜合補償試點建設,探索推進多元化補償模式,創新補償資金綜合使用模式,推進建立流域上下游生態補償制度。

    ——完善環保監管機制。構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的全過程監管制度體系。健全生態保護防控制度。從源頭加強規劃和審批等日常管理工作的合法合規性監督,充分體現生態保護規劃的上位性作用和環境影響評價制度的前置性作用。建立生態監測評估預警制度。聯合相關部門按職責對相關要素進行監測,共享監測數據,服務于政府管理和監管工作。對重點生態功能區實行定期評估制度,全面系統掌握生物多樣性和生態系統結構、功能的變化情況,預測預警生態風險。對熱點問題和重大生態破壞事件,建立科學、高效的個案快速評估制度。健全生態環境保護監督執法制度。加強生態環境保護監督管理工作,采取強化監督和個案督查等形式對突出生態問題進行監督檢查,對非法開礦、修路、筑壩、建設等重大生態破壞事件進行執法檢查,將環保信用信息納入全國信用信息共享平臺,針對環境失信企業和自然人,實施聯合懲戒。完善社會監督機制,健全生態環境質量公告制度,接受社會公眾等各利益相關方的生態問題舉報線索,并向社會公眾統一發布相關信息。

    ——完善生態考核機制。把生態文明建設工作納入領導干部年度述職重要內容,引導形成節約資源和保護環境的政績觀。進一步完善科學發展綜合考核評價實施意見,逐步提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重,形成與主體功能區相適應的考核評價制度和獎懲機制。探索自然資源資產負債表編制工作。建立健全環境保護目標責任制和“一崗雙責”制度,實施重大決策生態環?!耙黄狈駴Q制”、自然資源資產離任審計制度和重大資源環境損害責任終身追究制度。


    第八章  持續深化改革開放,在激發活力上實現新跨越

     

    堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,構建更高水平開放型經濟新體制,提升更高水平創新能力,構建高水平社會主義市場經濟體制。

     

    第一節  持續深化重點領域改革

    ——深化國企財稅改革。激發各類市場主體活力,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企體制機制改革,建立企業人事、薪酬、績效考核制度,加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營體制。做強做優做大國資國企,建立國有資產向主導產業布局、向優質企業集中機制,健全管資本為主的國有資產監管體制。深化財稅體制改革,推進預算管理制度改革、政府采購制度改革、統計現代化改革和績效評價制度改革,建立政府債務規模管理和風險預警機制。

    ——推動金融體制改革。深化國有資本投資、運營公司改革,加快政府投融資平臺整合重組,提升發展規模、信用等級。提高江西省小微客戶融資服務平臺對接效率,持續做好融資服務平臺推廣運用,不斷提高平臺提交貸款申請比例。加大對重點產業信貸支持,圍繞具有井岡山特色的現代化產業體系,引導金融機構積極對接政府確定的重點項目重點產業,擴大信貸投放。深化普惠金融改革,以普惠金融改革試驗區創建為契機,重點圍繞企業、農村、社區和區域四大信用工程創建以及農村普惠金融服務站建設,著力改善金融服務環境。推動九銀村鎮銀行設為投資管理型銀行,旅游總公司、藍海芯、井和實業等企業實現股改上市,助力企業“搶灘”資本市場。

    ——深化“放管服”改革。健全營商環境評價制度。完善政府失信責任追究制度。健全政府權責清單管理制度。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點。擴展“贛服通”本地特色服務功能,加強“贛服通”平臺建設。加快實現“一次不跑”“一網通辦”“一鏈辦理”,推進市場誠信體系建設,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。積極推進政務數據資源整合共享,完善“互聯網+政務服務”體系建設和“互聯網+監管”系統建設。全面開展“好差評”建設。有序開展“網上中介”改革和“跨省通辦”“省內通辦”改革。深化行業協會、商會和中介機構改革。堅持和完善錯時延時預約服務機制。實行“容缺受理”審批服務制度。持續鞏固“三集中、三到位”,推進政務服務標準化、規范化、便利化。加快政務服務大廳、專業辦事大廳、鄉鎮便民服務中心、村級代辦點規范化建設。全面推進鄉鎮賦權工作。加快推進“一窗式”綜合受理及鄉鎮“全科干部”培養。

    ——建設高標準市場體系。實施高標準市場體系建設行動。落實市場準入負面清單制度,進一步清理各種顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”普遍落實。推行“以照含證”、企業簡易注銷制度改革,推進行政審批改革。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,健全要素市場運行機制,完善要素交易規則和服務體系。健全產權執法司法保護制度,健全公平競爭審查制度,完善消費維權法律體系。深化商事制度改革,推進企業開辦全程網上辦理,對所有涉企經營許可事項實行清單管理,完善事中事后監管模式,建立健全包容審慎的監管機制。推進注冊登記制度改革。健全市場監管安全治理體系。

     

    第二節  提升科技創新水平

    以國家創新型縣(市)建設為總抓手,堅持創新驅動發展,集聚創新創業要素,完善創新體系,全面塑造發展新優勢。

    ——加大引才育才力度。聚焦“高精尖、歸缺?!睂?,加快引進海內外戰略性人才、科技領軍人才、創新團隊,積極吸引各類高素質人口,特別是青年人才來贛創新創業。積極對接國家、省、吉安市重大人才工程,大力實施“井岡英才”人才培養計劃。實施“櫻花青少年科技交流項目”,加大科普宣傳力度,提高全民科學素養。加大技能人才培育,大力弘揚勞模精神、工匠精神,推進技能大師工作室和能人工作室建設。

    ——深化人才體制機制改革。完善高層次人才管理和服務機制,開辟高層次人才服務“綠色通道”,為各類人才提供便利服務,落實好高層次人才住房、醫療、配偶就業、子女就學等配套政策支持。分類推進人才評價機制改革,建立以創新創業為導向的人才培養支持機制,探索建立技能人才市場化多元化評價機制;深化人才發展體制機制改革,保障和落實用人主體自主權,鼓勵企業對重點科技人才實行年薪制以及股權、期權獎勵等多種形式的獎勵機制,留住高端人才;完善人才創新創業盡職免責機制。

    ——完善科技創新體制機制。完善國家創新型縣(市)創建工作領導小組職能,建立健全科技創新工作協商溝通機制。激發各類創新主體活力,進一步完善政府主導、企業主體、市場推進、公眾參與的科技創新體系。完善科技管理體系和管理手段,推進科技計劃管理的科學化、規范化和法制化,加強項目全過程動態監督管理。健全科技創新發展規劃的動態調整完善機制,推動政府科技數據和科技資源的開發共享。加強知識產權保護。

    ——營造濃厚創新氛圍。持續加大全社會研發投入,用好科技創新專項資金,引導銀行、保險、創投等社會資本投入科技創新,形成多元化科技投入體系;完善財政對科技投入的穩定增長機制,市本級財政科技支出占一般公共預算支出的比例不低于2%。鼓勵企業建立研發準備金制度,落實首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應用支持政策,落實科技型中小企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免、固定資產加速折舊等稅收優惠政策,引導企業將減稅降費紅利投向創新,推動企業不斷加大研發投入。

    ——建設高水平創新平臺。推動與“大院大所”“名校名企”合作,探索設立“科創飛地”打造跨省科技合作交流平臺,推進院士專家工作站、博士后工作站建設,高等院校、科研院所建立科技合作平臺、交流互訪和結對幫扶機制,通過項目合作、技術咨詢、課題攻關、知識入股、聯合建設重點實驗基地和研發中心等靈活有效的方式,廣泛開展引智引技引項活動。強化企業創新主體地位,實施高新技術企業倍增計劃,大力培育一批科技型企業,發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,推動企業融通創新。大力開展科技型企業梯次培育行動,積極推動“規轉高”“高轉規”,形成科技型企業的梯度培育機制。

    ——推動技術創新突破。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業加大研發投入,充分發揮研發投入稅收優惠政策的激勵引導作用。打造創新創業與科技成果轉化平臺,深化產學研合作對接,加快科技成果轉化,帶動一批特色優勢產業創新發展。瞄準大健康產業、高端制造、現代農業、生態環境、文化教育、醫療衛生、社會管理等領域,實施一批突破關鍵核心技術瓶頸的重大科技項目,轉化、引進一批科技成果和先進技術,促進科技型企業提質擴量。圍繞首位產業、主導產業,推動建立井岡山竹材工程技術研究中心和戶外重組竹井岡山新材料產學研一體基地等一批創新平臺和載體。

     

    第三節  推動開放升級

    堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,開辟合作共贏新局面。

    ——著力招大引強。創新招商方式,構建全方位招商體系,大力推進產業招商、專業招商、親情招商、以商招商,深化產業鏈精準招商,不斷提高招商水平。突出招商重點,注重產業導向、投資強度和科技含量,千方百計引進世界500強、央企和大型民營企業,落戶一批總部型、旗艦型大企業、大集團。發揮好招商推介平臺作用,充分利用井岡山品牌及區位優勢,積極承接沿海發達地區技術輻射、產業轉移。積極推進‘四請四回’‘三企入吉’,鼓勵和吸引在外成功人士返鄉創業興業,帶動家鄉發展。增強招商實效,切實提高招商引資合同履約率、資金到位率、項目開工率和投產率。到2025年,圍繞特色優勢產業,聚焦全產業鏈,引進培育一批帶動性強的龍頭項目,打造若干個產業集群。實現利用省外資金總額70億元,實際利用外資1100萬美元,進出口總額達到5000萬美元。

    ——推動重點平臺開放合作。主動融入“一帶一路”建設,加快推進湘贛邊區域合作,著力對接粵港澳大灣區、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、海西經濟區建設等國家重大區域發展戰略,深化內陸開放型經濟改革,加快產業鏈、供應鏈、價值鏈布局。建立重點骨干外貿企業聯系制度,積極培育生產型出口企業和外貿綜合服務企業,擴大自營出口和高附加值產品出口規模,鼓勵支持外貿企業在重點在“一帶一路”沿線國家開展境外業務,推進內外貿融合發展。促進投資自由便利,培育貿易發展優勢,全面落實外商投資準入國民待遇加負面清單制度。落實好鼓勵外商投資政策,在用地審批、人員跨境流動等方面給予便利,支持外資更多投向現代農業、高新技術產業、高端制造業、現代服務業。

    ——全面促進消費升級。實施商貿消費升級行動。健全消費市場體系,完善城區商業消費設施,建設一個集文體娛樂、藝術收藏、購物休閑、餐飲美食等高品位特色商業步行街或商業街、大型城市商業綜合體。培育和挖掘消費潛力,完善社區商業消費設施,實施鄉村商貿升級改造工程,引進商貿龍頭企業,推動傳統商貿企業創新轉型,持續做好農貿市場改造工程。加大品牌培育創建力度,加大老字號品牌建設,擴大井岡特色菜系影響力度。加快電商集聚,進一步完善電商產業園功能,積極引進培育跨境電商,深入實施“互聯網+商貿流通”行動,推進線上線下互動,完善“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道。構建高效快遞物流配送體系,建成市級物流快遞園區,建成中心城區物流快遞分揀配送倉儲中心及物流信息平臺,加快冷鏈物流基礎設施建設。優化消費環境,強化市場秩序監管,健全消費后評價制度,切實保護消費者權益。到2025年,全市社會消費品零售總額突破60億元,網絡零售突破5億元,限額以上商貿企業突破50家。

    ——加快數字經濟發展。以數字產業化和產業數字化為主線,以數字化應用為牽引,加快構建全市數字經濟生態體系。深化數字經濟和實體經濟融合發展,圍繞現有產業基礎,著力推進數字產業化、產業數字化,重點聚焦5G制造、區塊鏈應用、移動互聯網、人工智能、智能穿戴和新型顯示、智慧城市、數字金融、智慧旅游等重點領域培育1-2個數字經濟特色產業,加快數字產業化、產業數字化。加快建設“物聯井岡山”“智聯井岡山”,力爭部分領域走在全省全吉安市前列。

     


    第九章  不斷夯實發展支撐,在基礎設施上實現新跨越

     

    統籌謀劃各類基礎設施建設發展,適度超前規劃建設。創新完善基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節的全生命周期發展模式。堅持規劃建設與運營服務并重,促進供需精準匹配,提高設計專業化、標準化水平。

     

    第一節  加快新型城鎮化建設

    ——明晰“一市三城”發展定位。按照“一核兩翼”的發展思路,進一步明確“一市三城”發展定位,做到突出重點、統籌推進。全力推進紅星城區建設,打造活力新型城區。推動優質資源要素優先向紅星城區聚集,將紅星城區打造為井岡山的政治中心、經濟中心、文化中心、消費中心、服務中心,著力完善高端商貿服務綜合體、市民休閑娛樂場所、老干部活動中心等配套服務功能,增強紅星城區核心主導功能和輻射帶動能力。繼續完善紅星城區的配套基礎設施,以下茅坪水庫、三環路、城區污水管網、燃氣管網、電力設施、通訊設施、城區工業園棚戶區安置房建設、八面山大道改造、中醫院傳染病區與社區服務中心、旅游中專搬遷以及城市商貿綜合體等建設項目為重點,加快完善提升紅星城區的城市功能,增強紅星城區的聚集吸附和輻射帶動能力。全力推進茨坪鎮區建設,打造最美生態小鎮。大力推進鎮區干支路改造、老舊小區改造、黨校茨坪校區、社區綜合服務設施、魚水情深長征文化公園、鎮區立面改造、污水處理、茨坪LNG氣化站及中壓管線、環境改造等鎮區環境優化項目。大力保護紅色舊居遺址,在加大修復改造力度的過程中,融合本地客家民俗文化,展現茨坪鎮區的文化魅力。進一步加強景區管理,切實提高鎮區內景區景點的常態化管理水平。全力推進龍市鎮區建設,打造贛湘邊貿重鎮。加快龍市鎮區備用水源、老舊小區改造、雨污分流管網、市政主干道路白改黑和支線微循環路網、管線落地等重大項目建設;加快推進龍市通用機場項目建設,打造龍市通用航空小鎮,促進龍市鎮區的擴張建設,進一步增強龍市鎮區作為重要中心鎮的輻射帶動能力。

    ——提升城市功能和品質。按照精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現要求,繼續深入實施城市功能和品質提升行動,提升城市規劃建設管理水平,打造宜居宜業的幸福家園。圍繞提升城市品位,實施城市生態修復工程,推進拿山河濕地公園、景觀提升工程等項目。圍繞完善城市功能,加快推進道路白改黑、停車場及各類生活服務設施等項目建設。圍繞完善城市基礎,加強海綿城市建設,推進污水管網、城市供水改造提升、地下管廊及紅星城區三環路等項目建設,著力打通現有斷頭路。圍繞提升管理服務水平,加快推進智慧城市建設,繼續實施老舊小區改造工程,積極提升物業管理水平。

    ——積極推動高鐵新區建設。積極融入高鐵經濟發展新格局,策應長沙至贛州鐵路途徑井岡山并新設井岡山東站,啟動高鐵新區站房、站前廣場、公交客運站、市政道路、給排水、電力通訊、綠化、亮化、景觀小品等基礎設施建設,新建總部經濟園、文化商業街等配套功能區,植入新業態,并對新區內的村落進行綜合改造提升。將高鐵新區功能定位為綜合交通、旅游服務與集散、旅游娛樂、休閑商務、生活于一體的智慧型、創新型現代化新區,將其打造成為井岡山新的城市名片。

    ——加強小城鎮建設。在全市選擇3-5個中心鄉鎮,建設服務農民的區域中心。突出產業支撐,把鄉鎮建成農業產業發展和農產品流轉中心。統籌兼顧、注重特色加強鄉鎮一二三產業布局,制定支持鄉鎮產業發展扶持政策,重點鼓勵鄉鎮發展環境友好、順應市場、符合標準的加工業,引導龍頭企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等,統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。支持有條件的鄉鎮立足自身優勢、突出特色,挖掘各類非物質文化遺產資源,保護傳統工藝,大力發展文旅業,繁榮鄉鎮經濟和人氣。突出資源配置,把鄉鎮建成農村公共服務和保障中心。加強鄉鎮公共設施建設,不斷完善鄉鎮義務教育、醫療衛生、社會保險、文化體育等基本公共服務,加快鄉鎮綜合便民服務平臺和網上辦事平臺建設,推動“最多跑一次”改革向基層延伸。突出人口集聚,把鄉鎮建成農民創業就業中心。加強鄉鎮產業對外協作,推進以農業農村資源為依托的二三產業發展,把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民,健全利益聯結機制,發揮多層級、多渠道的積極性,不斷吸引鄉賢返鄉創業,引導外出務工人員回鄉就業。

     

    第二節  加快交通物流體系建設

    ——打造立體區域交通樞紐。積極協助配合渝長廈高鐵長沙至贛州段建設,爭取吉撫武溫鐵路西延至井岡山,積極爭取咸宜井鐵路列入國家鐵路網規劃。加快推進宜遂高速井岡山段建設,確保在“十四五”期間全面竣工投運。配套建成井岡山火車站至碧溪太湖互通連接線、宜遂高速黃坳連接線等項目,加快推進市內既有交通設施間的快捷連通,建成閩粵兩省進入井岡山的便捷通道。繼續完善國省干線網建設,全面完成拿山至碧溪快速通道項目建設,重點推進國道G220光明漢頭至茨坪段升級改造和G356碧溪黃田至三峰段升級改造。通過鐵路、高速、國省道建設,構建以井岡山機場、長贛高鐵、衡茶吉鐵路、泰井宜遂高速為骨干的立體交通輻射圈,把井岡山市建成為“東接海西,西連長株潭,南承珠三角,北系大南昌都市圈”的區域性綜合交通樞紐。大力推進農村公路改擴建工作,對現有農村公路進行升級改造。進一步完善客運設施建設,將井岡山客運綜合中心建設成為集高鐵換乘、普鐵出行、長途客運、鎮村公交為一體的重要樞紐場站,按二級客運站標準新建龍市客運站,全面新建完善鄉村客運站場及相關配套設施。

    ——加快發展物流基礎設施。合理布局冷鏈倉儲、集疏運、快遞分揀等物流基礎設施建設,加強冷鏈、危貨運輸、郵政快遞等專業化物流服務能力和水平,提高物流標準化、信息化水平。整合郵政快遞等物流配送資源,統籌規劃、配套完善農村快遞配送節點,完善市、鄉、村三級物流節點體系。引導規范農村客運站、客運班線提供農產品、農貿、農村生活日用品等的集散和中轉服務,推動形成客運站、農村物流點、郵政服務站等“多站合一”的物流模式,助力城鄉物流網絡化發展。加強村鎮末端配送設施建設,力爭所有行政村都有快遞配送末端網點,建成全覆蓋的城鄉末端物流配送網絡。推進電子商務進農村、“快遞下鄉”工程,支持連鎖經營、快遞配送、電子商務等現代化流通方式向農村延伸,切實解決“最后一公里”配送問題。

     

    第三節  完善農田水利設施建設

    ——鞏固提升防洪治澇能力。以構建完善的防洪減災體系和為重點,完善防洪基礎設施建設。繼續實施一批中小河流治理和水庫除險加固項目,加快推進黃坳鄉、睦村鄉防洪治理工程和拿山河江邊段、柏露鄉等中小河流治理工程,全面完成上橋水庫、坳塘水庫、太源水庫等除險加固工程。通過實施河道疏浚、水系連通、堤防加固、截污治理和除險加固,提升城鄉防洪減災能力,消除水庫安全隱患,保障全市防洪安全。

    ——加強城鄉供水體系建設。加快城鎮供水水源建設,按照安全、可靠的原則,改擴建與新建一批蓄、引、提供水水源工程,提高城鎮供水能力。新建禾桶山水庫、栗江水庫兩座小(1)型水庫,改建喬林中型水庫;實施拿山灌區、靈坑灌區兩個節水改造工程,完成下茅坪水庫城市應急備用水源工程項目建設,新建足山水廠、黃坳鄉自來水工程、光明鄉自來水工程、喬林水廠、三陂引水工程、桃子陂引水工程等37個提水引水工程。

    第四節  完善信息通訊網絡

    ——提升社區生活設施智能化水平。推進“感知城市”系統建設,實現城市基礎設施數字化和聯網化。建設紅星城區數字化社區便民服務中心,打造一批智慧社區示范工程、居家社區機構相融合的養老服務綜合體。加快建設一批智慧商店、智慧商圈,加快推進社區城鎮智能快件箱等配送投遞基礎設施建設及冷鏈物流等生活設施智能化改造。

    ——加快信息基礎設施建設。深入實施“寬帶中國”戰略,持續開展千兆光纖接入試點,推進高速光纖網絡等信息基礎設施建設。深入推進選國家數字鄉村試點建設,農村應急關播覆蓋率達100%,加快農村地區光纖寬帶建設,在行政村100%通光纖寬帶的基礎上,進一步向有條件的自然村延伸。加快推進5G網絡建設,推動三大城區、景區、重點城鎮、產業園區等地區實現5G網絡全覆蓋。

    ——推進融合應用基礎設施建設。深入推進“智聯井岡山”建設,加強5G技術與虛擬現實產業、移動物聯網產業、智能制造業等深度融合,加快推動智慧消防、智慧水務、智慧農業、智慧醫療、智慧教育、智慧社保、智慧養老、智慧旅游、智慧生態、智慧政務等領城融合應用。加快推進南昌大學附屬第一醫院井岡山醫院完善遠程醫療網絡設備,深化人工智能等技術在醫學影像診斷、藥物輔助篩選等領域的應用;加大教育優質資源共建共享、教學方式創新、終身學習體系建設等方面的支撐力度。建設井岡山市教育體系城域網二期項目,進一步完善建設桌面云系統、專遞課堂等,更新校園智能設備,全面完成智慧校園建設。


    第十章  全力增進人民福祉,在民生改善上實現新跨越

     

    繼續爭創全國文明城市,加快推進各項民生工程。在制度建設和深化改革上下功夫,以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要微主要目的,持續增進民生福祉,改善人民生活品質,提升人民群眾的獲得感,為全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展奠定堅實基礎。

     

    第一節  深入實施文化強市發展戰略

    ——大力弘揚跨越時空的井岡山精神。持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,廣泛開展“革命理想高于天”理想信念教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。踐行井岡山精神,把弘揚井岡山精神與各個崗位各項工作結合起來,激勵斗志、引領行動、檢驗成效,教育引導井岡兒始終感黨恩、聽黨話、跟黨走。結合中國共產黨成立100周年,井岡山革命根據地創建95周年,開展系列重大紀念活動。

    ——弘揚社會主義核心價值觀。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,增強價值判斷力和道德責任感,引領社會思潮、凝聚社會共識,形成崇德向善的價值風尚。持續鞏固主流思想陣地。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民,增進人們對社會主義核心價值觀的認同和實踐。廣泛開展民俗文化、公益幫扶、文明新風等文化實踐活動,推進社會主義核心價值觀宣傳教育,積極培育健康向上的社會新風尚。加快推進傳統媒體和新興媒體深度融合,提升融媒體中心引導群眾、服務群眾能力。持續加強精神文明建設。深入開展文明城市、文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。推進新時代文明實踐中心建設項目,建立專業志愿服務隊伍,推動志愿服務制度化,打造志愿服務品牌。

    ——完善公共文化服務體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。增加公共文化投入,推進公共文化設施建設。加大對農村文化建設幫扶力度,繼續實施和推進文化信息資源共享、鄉鎮和社區文化(站)室達標提升、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程項目建設。實施人才培養計劃,整合一批專業文藝隊伍人才;依托文化鄉賢、民間文化能人等,建強基層文化隊伍。推進媒體深度融合,建強用好融媒體中心。穩步推進文化市場綜合執法改革,建設文化場所監管總平臺,努力打造平安、健康、誠信有序的文化市場環境。加快推進綜合文化場館建設與提升工程,建成一批標志性文化設施。到2025年,公共文化服務標準化、均等化全面實現,文化產品供給力、公共文化服務力明顯提高。

    ——深入實施文化惠民工程。實施文藝作品質量提升工程,結合井岡山紅色文化,不斷推出文藝精品力作,打造特色文化品牌。定期舉辦藝術節,集中組織優秀文藝作品展演、展示、展播。推進更多優質文化資源為基層服務、向社會開放,實施基層特色文化品牌建設。推進“百姓大舞臺”“文藝輕騎兵”、送地方戲下基層等活動,加強豐富農村數字電影影片供給工作。廣泛開展“書香井岡山”全民閱讀活動和“旅游+井岡書架”活動。大力開展農村文化“三項”活動、傳統工藝展示和民間藝術民俗表演活動,常態化開展“紅色文藝輕騎兵”下基層等公益性文化活動,推動群眾文化活動村(社區)全覆蓋。大力扶持少兒文藝、群眾文藝團隊,建設特色鮮明的基層骨干文藝院團。

    ——推進文化傳承創新。傳承弘揚中華優秀傳統文化,加強文物保護、研究,探索社會參與文物保護的體制機制,推進文物的合理利用。完善非物質文化遺產保護體系,設立非物質文化遺產傳習所,推動國家級非遺傳統工藝扶貧車間以及非物質文化遺產項目申報。加強傳統村落整體格局和歷史風貌的保護。加大采茶戲、客家山歌保護傳承力度。加大對革命文獻、遺跡、實物、故事、口述史料等整理保護力度,加強重點文物保護單位的珍貴資源保護。積極創建井岡山革命文化生態保護區,完善非物質文化遺產保護長效機制。實施文藝創作繁榮工程,健全文藝創作扶持和激勵機制,不斷推出一批傳承革命精神、弘揚傳統文化、緊跟時代脈搏、群眾喜聞樂見的精品力作。健全網絡文藝創作引導機制,創作更多優秀網絡作品。

    ——推動現代文化產業高質量發展。完善文化體制機制,健全現代文化產業體系和市場體系,優化文化產業布局,培育新型文化業態,增強文化產業發展活力。培育壯大文化市場主體。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,完善文化產業規劃和扶持政策,加大對重點文化科技企業的認定和扶持力度。大力扶持中小微文化企業做大做強,鼓勵個體戶和文化企業“轉企升規”。推出一批文創旅游精品商品。培育一批文化特色鮮明的休閑康養、研學旅行、觀光演藝等文旅行業龍頭。建立完善支持文化產業發展的“1+N”政策體系,促進文化與科技、互聯網、旅游等深度融合。

     

    第二節  建設健康井岡山

    ——完善衛生健康服務體系。積極推進醫療衛生體制改革,按照?;?、強基層、建機制的要求,貫徹落實醫改方案,完善衛生健康服務體系,有效推動醫療衛生工作穩步發展。 堅持中西醫并重,大力發展中醫藥事業,打造中醫藥服務網絡。建立完整常備的突發公共衛生事件應急指揮機構,完善公共衛生服務體系建設,統籌公共衛生資源,加強專業公共衛生機構建設。規范衛生計生綜合監督行政執法,建立和完善農村地區衛生計生綜合監督網絡建設。規范鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。構建完善的區域衛生信息平臺和全民健康信息服務平臺,實現城鄉醫療衛生機構、醫保經辦等機構互聯互通。

    ——強化衛生健康服務能力。建立健全分級診療制度,促進優質醫療衛生資源整合,不斷提高衛生健康服務能力。積極推進公立醫院醫療服務、院前急救、中醫藥服務、疾病預防控制檢驗檢測、婦女兒童保健、衛生院(衛生室、社區)公共衛生服務、衛生健康信息平臺服務等一系列能力提升建設項目。按照“引育并重、高端引領”的原則,加強國內合作與交流,大力實施醫療人才計劃,推進中醫臨床優勢培育、疾病防控與藥學人才建設、基層衛生人才隊伍建設等一系列培才項目。有序拓展城鄉居民免費基本公共衛生服務項目,促進基本公共衛生服務均等化。到2025年,每千人口擁有執業(助理)醫師數穩定在4.7人左右,每萬人口擁有全科醫生2名以上,每個行政村擁有1名以上鄉村醫生。

    ——提升突發公共衛生事件處置能力。完善和規范各項應急突發公共衛生事件處置預案,加大應急醫療救治、應急隊伍、應急物資保障、科技支撐等項目建設,重點提高各級醫療衛生機構、專業公共衛生機構對突發公共衛生事件的應急能力和處置能力。強化疾病預防控制機構監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。推進應急救援綜合指揮平臺建設,建立公共衛生急救平臺,建立應急指揮系統,提高現場應急處理能力。

    ——實施人口均衡發展戰略。推動人口發展從控制人口數量為主向調控總量、優化結構和提升素質并舉轉變,著力實現人口內部各要素相均衡。強化人口數據支撐、建立人口預測預報制度、開展重大決策人口影響評估,充分發揮人口對經濟的能動作用。積極落實國家生育政策、獎勵扶助政策,增強生育政策包容性、引導群眾負責任、有計劃、按政策生育。建立健全婦幼保健計劃生育服務體系,建設加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務工作,進一步提升生育服務能力,全面貫徹應對人口老齡化國家戰略。

    ——全面實施全民健身計劃。定期開展國民體質監測,推動落實國家體育鍛煉標準。大力開展健身運動。辦好紅色國際馬拉松等各級各類群眾性體育活動,著力打造一批全民健身精品賽事。嚴格保障中小學學生在校體育運動時間。鼓勵實行工間健身制度。全力保障健身場地。加強群眾健身活動場地和設施建設,構建市鄉村三級全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈。完善大型體育場館免費或低收費開放制度,積極推進學校和公共體育場館共享機制。全面普及健身知識。弘揚健康新理念,提高群眾體育健身意識。充分發揮體育社團組織在開展全民健身活動、提供專業指導服務等方面的示范作用,不斷優化全民健身組織網絡。促進全民養成文明健康生活方式,提高城鄉居民健康素養水平,到2025年全市居民健康素養水平達到25%。

     

    第三節  辦好人民滿意教育

    ——推動學前教育普惠發展。完善學前教育發展體制,優化學前教育結構??茖W合理規劃城區學前教育布點,加強城市小區配套幼兒園和農村幼兒園建設。大力建設公辦園,積極扶持普惠性民辦園,打造2個以上省級示范園。推進學前教育規范管理,提高學前教育的辦學質量。到2025年,學前三年毛入園率達到90%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達88%以上,公辦幼兒園在園幼兒占比達56%以上,全市形成與人口分布相協調的幼兒園布局結構,滿足幼兒就近入園需求。

    ——推進義務教育優質均衡發展。以立德樹人為宗旨,全面實施素質教育和課堂教學改革,打造紅色德育品牌,倡導學校提升內涵,辦出特色,提高教育教學質量。加大學校信息化建設力度,大力推進教育城域網建設,擴大優質教育資源覆蓋面,提高使用效率。進一步優化義務教育學校布局,健全城鄉一體化義務教育發展機制,根據實際需要,新建、改建、整合一批中小學校,提升農村學校辦學水平,促進義務教育優質均衡發展。

    ——促進高中教育快速創新發展。全力推進高中學?;A設施建設,優化調整高中學校布局。以“新高考”改革為抓手,增配高中教師,添置教學設施,深化課程和課堂教學改革,全面提高教育教學質量。鞏固高中學校特色發展成果,鼓勵高中學校育人方式多樣化、個性化。到2025年,高中教育整體水平和綜合實力顯著提升。

    ——推進職業教育和特殊教育升級發展。發展中等職業教育,加快旅游中專的建設和搬遷進程。建設職業教育紅色文化研學旅行示范基地,做大做優做強旅游中專,為爭創省級重點中專學校打好基礎。進一步完善特殊教育體系,加快特殊教育資源教室建設,新建一個市級特殊教育中心,全面提高殘疾少年兒童義務教育普及水平。

    ——完善教育保障機制。深化教育體制改革創新,堅持立德樹人,加強教師隊伍建設,提升教師教書育人能力。完善終身學習體系,建設學習型社會。加強師資隊伍建設。積極推進“縣管校聘”做法,加大師資招聘力度。繼續做好師范定向生培養,建立穩定的高素質師資隊伍。加大教育投入,改善辦學條件,優先保障并逐步提高教師待遇,探索制定教師住房優惠政策。建立教育扶貧長效機制,鞏固教育扶貧成果。加強校園防控力量建設,完善校醫、心理健康、安保、廚師等專業人員工作機制。加強師德師風建設,打造新時代教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制,優化教育環境,形成全社會支持教育的濃厚氛圍。

     

    第四節  提升社會保障水平

    ——實現更加充分更高質量就業。推動建立公共投資和重大項目就業評估機制以及就業質量評估指標體系,配套出臺更加有利于各類人群就業的產業、財政和金融政策。擴大就業容量,創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾,努力實現人人都有就業機會。提升就業質量,實施產業發展人才培育工程,結合全市產業特點和企業用工需求,開展就業技能培訓,培養造就新型技能型勞動大軍。促進充分就業,實施城鄉統一的用工制度、同工同酬的收入分配制度,建立就業服務平臺,搭建城鄉就業綠色通道;深入實施大學生就業促進計劃,鼓勵高校畢業生到基層就業;搭建涵蓋各類人群和輻射周邊的人力資源服務平臺,構建一體化、全方位、網絡化的就業公共服務體系。完善困難群體就業援助制度,通過擴大公益性崗位援助等多種途徑,對殘疾人、零就業家庭等就業困難人員實行優先扶持和重點幫助就業,提高殘疾人創業扶持力度。加強創業項目引導,擴大創業擔保的扶持范圍,完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規范發展新就業形態,健全就業需求調查和失業監測預警機制。優化收入分配結構,堅持按勞分配為主、多種分配方式并存的收入分配制度,逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。

    ——建成多層次社會保障體系。注重不同層次保障制度的合理保障梯度,強化以養老、醫療、失業、工傷等社會保險為重點的基本保障。實施全民參保計劃,促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保;深入推進醫療保障制度改革,探索“互聯網+醫療”等新服務模式下的醫療保障工作,建立防范化解因病致貧、因病返貧長效機制,鞏固脫貧成果;增強失業保險保生活、防失業、促就業功能;健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。發展以企業年金和商業保險為重點的補充保障,擴大企業年金覆蓋面,積極發展商業健康保險。完善基本民生兜底保障。逐年提高殘疾人兩項補貼,完善社會救助體系,健全和落實困難群眾基本生活保障體系,鞏固延續各類扶貧政策。完善住房保障體系。以創建“住有所居”的全國住房制度改革創新示范城市為契機,建立健全以公共租賃住房制度為重點、多渠道解決中等偏下收入家庭住房困難的政策體系,滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需要。健全退役軍人工作體系和保障制度,深化退役軍人安置制度改革,加大教育培訓和就業扶持力度,拓展就業領域,提升就業安置質量。

    ——保障婦女兒童等特殊群體權益。深入推進婦幼安康工程,切實保障婦女平等獲得就學、就業、財產、參與經濟社會發展、參與社會事務和民主管理等權益。促進青少年全面健康發展,鼓勵和幫助青少年成長成才。完善未成年人監管制度和司法保護制度,加強學校周邊社會治安綜合治理,嚴厲打擊分割未成年人權益的違法犯罪行為和挫折教育,有效預防青少年犯罪。優化兒童發展環境,切實保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。建立農村留守老人、留守兒童、留守婦女和孤棄兒童、困境兒童關愛服務體系分類關愛保障制度,穩步推進無著流浪乞討人員救助管理體系建設和殘疾人兩項補貼標準動態調整機制。

    ——提升養老服務水平。建立健全老年人補貼制度、全村醫參與健康養老服務激勵機制、定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制,開展長期護理保險試點。加快現有各類養老設施改造提升,推進社區嵌入式老年養護院、城鄉特困失能半失能老年人集中照護機構建設,進一步完善“黨建+農村互助養老之家”。積極探索公辦養老機構改革,支持公辦養老機構對社會提供經營性服務。全面開放養老服務市場,逐步完善各類扶持政策,促進民辦養老產業發展。著力發展無償或低收費托養服務、“互聯網+養老”、智慧養老等養老服務。到2025年,建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,為老年人提供多層次、高質量的養老服務。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    第十一章  創新推進社會治理,打造基層治理的示范區

     

    統籌發展和安全,堅決貫徹總體國家安全觀,主動適應人民群眾對平安的新需要、新期待,以市域社會治理現代化試點工作為牽引,以防范化解重大風險為抓手,以深化全面依法治市為保障,加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化,全力打造具有全國影響力的基層治理示范區,努力建設更高水平的平安、法治井岡山。

     

    第一節  提升依法治市水平

    ——深化司法體制改革。深化司法責任制綜合配套改革,健全司法權監督制約體系,完善司法人員分類管理,嚴格司法責任追究。推進執法司法規范化建設,細化執法標準,嚴密執法程序,規范自由裁量權行使。嚴抓規程落實,深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,健全民事訴訟制度體系,推進民事訴訟程序繁簡分流改革,推進司法公開,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。健全審判專業化體系,探索專業化金融審判模式,健全未成年人審判專業化機制,推進破產審判專業化、信息化建設。全面落實認罪認罰從寬制度,完善公益訴訟法工作機制,完善捕訴一體辦案機制,深化公安機關警務(勤務)機制改革。完善司法行政制度,落實人民陪審員制度,完善人民監督員制度,強化律師執業監管,加強對司法鑒定和公證的指導監督。

    ——加快法治政府建設。深化法治政府示范創建,推進法治機構一體化、實體化運行,完善行政組織和行政程序規章制度,健全考核評價指標體系,推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規范化。健全依法決策機制,全面落實法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制。嚴格規范公正文明執法,完善人民群眾監督評價機制,全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,統一規范“雙隨機”監管清單。推進“放管服”改革,推動重點領域綜合行政執法改革,深化行政復議體制改革,啟動中介服務超市項目建設,探索“區塊鏈+無證通辦”,完善延時錯時預約政務服務。

    ——加強法治社會建設。加強憲法宣傳和貫徹實施,推進《民法典》貫徹落實,優化“八五”普法規劃,開展人民監督員監督執法司法工作試點。加強法治文化建設,推動公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”融合發展,推進農村“法律明白人”培養工程,推廣鄉村線上聯合法治大講堂,打造具有井岡山特色的法治建設品牌。加強法治信訪建設,強化訴源治理,推進“訴訪對接、訪調對接”工作,健全一站式多元解紛機制和現代化訴訟服務體系,搭建“一站式、一條龍”信訪訴訟服務平臺,大力創建“無訟”村(社區)。加強人才隊伍建設,提質法學會工作,強化專門法治教育培訓。加強誠信建設,健全訴訟誠信機制,依法制裁虛假訴訟違法犯罪行為。加強預防青少年違法犯罪工作,深化“青少年零犯罪零受害社區(村)”試點工作,爭創全國第二批“雙零”社區(村)。

    ——提升服務保障水平。持續推進法治化營商環境專項行動,不斷優化營商政策、市場、司法、政務和社會環境。持續推進法治鄉村建設,鞏固提升脫貧成效,依法妥善審理各類涉農案件,完善法律援助和司法救助服務精準機制。持續推進生態環境執法司法保護,加強生態檢察工作,健全生態環境保護綜合行政執法、信訪投訴體制機制,完善環境資源審判體系,建立生態環境損害賠償、司法修復制度。持續推進知識產權保護,加大知識產權司法保護力度,健全知識產權保護體系,深入推進知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”。持續做好退役軍人事務,全面推進“尊崇工作法”,不斷提升廣大退役軍人的獲得感和幸福感。

     

    第二節  維護平安穩定大局

    ——維護國家政治安全。加強黨對國家安全工作的絕對領導,完善國家安全工作機制,建立健全黨委統一領導的國家安全工作責任制,強化維護國家安全的責任。加強國家安全人民防線建設,強化反奸防諜安全防范,切實增強對敵斗爭的組織領導和全面國家安全意識。深入推進“筑墻、凈土、攻心”三大工程,嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動,嚴防暴恐和宗教極端活動。深入開展反邪教斗爭,依法嚴厲打擊“血水圣靈”等邪教組織活動,取締和打擊“精神傳銷”有害培訓,大力開展反邪教警示宣傳和無邪教縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)創建工作。牢牢把握意識形態領域斗爭主動權,統籌推進依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”工作,提高網絡政治安全防御能力和威懾能力。

    ——維護社會平安穩定。推動掃黑除惡專項斗爭轉入常態化、機制化開展,聚焦人民群眾反映強烈的治安問題,持續深化社會治安領域專項打擊行動。強化重點要害部位和特種行業、公共復雜場所監管,推進重點地區治安整治和重點行業專項整治,嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒和涉槍涉暴等違法犯罪活動,依法打擊食品藥品領域、經濟領域突出違法犯罪活動,有效打擊針對婦女、未成年人的各類違法犯罪活動。加強新型網絡安全管理,依法打擊整治網絡整治謠言和有害信息,嚴厲打擊整治電信網絡詐騙等網絡犯罪利益鏈條,有效遏制網絡犯罪高發勢頭。大力推進基層、行業平安創建,創新社會力量組織和發動方式,壯大平安江西志愿者隊伍,搭建社會公眾參與平臺,打造平安創建精品亮點。

    ——確保人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,著力提高綜合防災減災能力,加強疾病預防控制等公共衛生機構建設,完善應急救援綜合指揮平臺、儲備庫以及應急避難場所等基礎設施,落實森林防滅火各項責任,優化全市氣象監測站網布局,推進全民國防教育。嚴格落實安全生產責任制,建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系,加強基礎能力建設,健全系統治理、終端治理和常態治理機制,強化對旅游、非煤礦山、建筑工程、城市運行、道路交通等行業的監管力度,堅決遏制重特大安全事故。嚴格落實食品藥品安全“四個最嚴”要求,完善從田間到餐桌、從實驗室到醫院全過程食品藥品監管制度,建全基地準出、市場準入、全程追溯機制,強化食品藥品安全源頭治理,加大食品藥品安全宣傳和違法行為查處打擊力度。

    ——保障經濟安全穩定。統籌發展和安全兩件大事,努力實現穩增長和防風險的長期均衡。認真落實國家糧食安全戰略,毫不放松抓好糧食生產,加強糧食儲備體系建設,建立糧食市場監測預警和應急機制,完善糧食應急供應體系,倡導開展“光盤行動”,積極營造浪費可恥、節約光榮的社會風尚。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,建立完善房地產市場平穩健康發展的長效機制,強化政府性債務管理,有效防控和化解政府性債務風險。加強金融領域準入管理,強化對地方金融機構、互聯網金融監管,堅決打擊“網絡貸”“校園貸”“套路貸”、非法集資等違法違規金融活動,著力健全金融風險預防、預警、處置、問責機制,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

     

    第三節  創新基層社會治理

    ——推進市域社會治理現代化試點工作。緊扣“一年打基礎、兩年全達標、三年走前列”試點工作目標,對標省、市《工作指引》和《實施方案》,以防范化解風險隱患為著力點,以增強群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點,健全“十大機制”,推進“十大基礎工程”,深化“六大專項行動”,完善黨委領導、政府主導、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,推動社會治理重點向基層下移,實現政府與社會協調、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,打造共建共治共享的社會治理新格局。

    ——深化紅色治理改革創新。立足井岡山“紅色”優勢,緊緊圍繞發揮“政治統領、德治教化、法治保障、智治支撐、自治強基”作用,堅持弘揚跨越時空的井岡山精神,傳承紅色基因、激活紅色細胞、打造紅色堡壘、筑牢紅色防線,建設紅色家園,推動“五紅五治”融合發展,加快推進基層治理體系和治理能力現代化,爭取以紅色傳承助推現代治理的“井岡山經驗”在全省、全國獲得廣泛認可并全面推廣,爭創“全國社會治安綜合治理先進縣(市)”,打造具有全國影響力的基層社會治理示范區。

    ——踐行新時代“楓橋經驗”。暢通和規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,嚴格落實領導干部接訪下訪和包聯化解制度,引導群眾理性合法表達利益訴求,繼續保持全國信訪“三無”縣。全面落實重大決策社會穩定風險評估、社會矛盾排查預警機制,及時跟蹤重大決策實施情況,了解掌握社情民意,有效預防和化解風險矛盾。探索創新矛盾糾紛多元化解機制,充分發揮基層黨組織的領導核心作用,廣泛發動群團組織、律師等社會力量參與化解基層矛盾糾紛,推動實現 “小事不出村,大事不出鄉,矛盾不上交”。 促進社會組織健康發展,引導和扶持群眾自治組織,鼓勵志愿者開展服務,有效提高群眾參與社會治理的積極性和有效性。

    ——推動民安民生深度融合。著力搭建社會化綜合平臺,推動基層綜治中心與便民服務中心、公共法律服務中心一體化建設,整合優化資源力量,實現組團式管理和服務。推行全科化網格服務管理,推動治理網格與黨建、城管、應急、環保、消防、警務等專業網格“多網融合”,實現管理“一盤棋”,治理“一張網”,服務“最后一公里”。整合天網、地網及各級公共機構監控探頭,推進“雪亮工程”建設聯網應用,向鄉鎮政府開放對應權限,加快農村“雪亮工程”建設步伐,打造縱向貫通、橫向集成、分級運用的公共安全視頻監控體系,力爭公眾安全感穩居全省前三,群眾滿意度保持全省前列。加強特殊人群服務管理,完善社會心理健康服務體系,強化肇事肇禍、嚴重精神障礙患者動態管理,落實刑滿釋放人員、社區矯正對象安置、教育、矯治、管理以及綜合干預措施,開展針對重點青少年群體的關愛回歸行動,促進留守兒童健康成長。


    第十二章  加強和改善黨的領導,為實施“十四五”規劃

    提供堅強保障

    實現“十四五”各項目標任務,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,努力實現第二個百年奮斗目標,關鍵在黨、關鍵在人。各級黨組織要深化對發展規律的認識,提高領導發展的能力和水平,充分發揮黨的領導核心作用,為實現“十四五”規劃提供堅強保證。

     

    第一節  強化黨的領導核心作用

    堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,改進工作體制機制和方式方法,提高依法做好經濟社會發展工作的能力和水平。加強領導班子和干部隊伍建設,完善政績考核評價體系和獎懲機制,調動各級干部干事創業積極性、主動性、創造性。強化基層黨組織整體功能,發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好帶領群眾全面建成社會主義現代化國家。

    ——加強黨的集中統一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。繼承和弘揚井岡山精神,不忘初心、牢記使命,教育引導廣大黨員干部自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者,為黨和人民事業不懈奮斗。

    ——提高決策科學化水平。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強干部隊伍建設,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。優化領導班子知識結構、專業結構和來源經歷結構,注重培養選拔黨性強、懂經濟、善治理的干部。努力改進領導方式,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。發揚民主、集思廣益,堅持重大事項集體決策機制,提高決策科學性。

    ——加強黨員干部隊伍建設。堅持新時期好干部標準,把政治素質考察擺在干部工作重中之重,將干部掌握在平時、培育在日常、重用在關鍵。聚焦全山重大決策部署,選派干部到脫貧攻堅、重點工程、重大項目等一線打硬仗、扛重活、攻難關,在解決突出矛盾、破解發展難題中提高領導能力和工作水平。堅持嚴管與厚愛結合、約束與激勵并重原則,樹立“以實干實績論英雄”的用人導向,引導和激勵廣大黨員干部奮勇爭先、建功立業。

    ——完善黨的基層組織建設。鞏固主題教育成果,建立和夯實“不忘初心、牢記使命”制度,建立健全學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實常態機制。扎實推進基層黨建標準化規范化信息化建設,持續深化“一樹兩強”主題活動,大力推進“六好”基層黨組織建設,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。大力推進“五型”政府建設,積極構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺,提高為民服務水平。

    第二節  營造風清氣正的政治生態

    完善黨和國家監督體系,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好政治生態。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴守政治紀律,不折不扣落實中央、省委和吉安市委各項決策部署,努力把井岡山打造成最講黨性、最講政治、最講忠誠示范區。

    ——把紀律挺在前面。嚴守黨的紀律和規矩,嚴格落實中央八項規定、《廉潔自律準則》以及省委加強作風建設二十條、吉安市委十六條等各項要求,確保政令暢通、決策落地生根。大力整治“怕、慢、假、庸、散”和形式主義、官僚主義作風頑疾,馳而不息糾治“四風”,始終保持黨的先進性和純潔性。健全完善全面覆蓋、權威高效的監督體系,深化紀檢監察體制改革,發揮專責監督作用,促進黨內監督同其他監督貫通協同,堅守政治巡視巡察定位,抓好巡視巡察整改和成果運用,完善巡視巡察上下聯動工作機制,統籌發揮紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督等作用,切實把紀律和規矩挺在前。

    ——認真落實“兩個責任”。堅持懲治和預防相結合,深化黨性黨風黨紀教育,推進反腐倡廉制度創新,強化“不敢腐”的震懾,扎牢“不能腐”的籠子,增強“不想腐”的自覺,不斷提高拒腐防變和抗風險能力。持續開展掃黑除惡專項斗爭,保持“打傘破網”高壓態勢,建立健全長效機制。大力弘揚井岡山精神,利用濃厚的紅色廉政文化資源,引導黨員干部傳承紅色基因,堅定理想信念,始終保持艱苦奮斗、求真務實、開拓進取、清正廉潔的優良作風。

    ——樹立正確的用人導向。深化干部人事制度改革,改進領導干部政績考核評價和獎懲機制,努力營造干事創業的濃厚氛圍。健全容錯糾錯機制,旗幟鮮明為務實擔當負責的干部撐腰鼓勁,大力弘揚忠誠勤勉、求真務實、開拓創新、清正廉潔的新風正氣。嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定。加大干部作風監督力度,嚴格執行領導干部重大事項報告制度,努力打造一支忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。

     

    第三節  凝聚高質量發展的強大合力

    堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,充分發揚民主,依法保障人民各項權益,不斷增強人民群眾的主人翁意識。充分發揮執政黨的組織優勢,加強全黨的團結,增強黨的凝聚力戰斗力,通過發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設。

    ——鞏固和發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度,增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。堅持以人為本、執政為民,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,努力維護最廣大人民的根本利益。

    ——鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。創新群眾工作體制機制和方式方法,發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍,最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。充分發揮工商聯和無黨派人士作用,完善大統戰工作格局,切實做好民族、宗教、僑務和對臺工作,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。

    ——鞏固和發展軍政軍民團結。加強國防動員和后備力量建設,扎實開展“雙擁”活動,努力形成軍民一條心、軍地一盤棋的良好局面。認真貫徹黨中央、國務院、省市和省軍區關于做好“雙擁”工作的指示精神,結合紅色旅游培訓,廣泛深入進行國防教育,營造全社會關注國防、支持國防、熱愛國防的濃厚氛圍。積極開展“雙擁”共建活動,認真落實優撫安置政策,確保社會穩定、民族團結、社會生產力發展和部隊戰斗力提高。

    ——鞏固和推動青少年健康發展。推進《江西省中長期青年發展規劃(2018-2025年)》全面落實,強化青少年思想政治引領,引領廣大青少年堅定理想信念,傳承紅色基因,主動擔當作為,提升青少年對井岡山發展的參與度、創新度和貢獻度。加強對青少年的關心關愛,聚焦青少年的利益關切和發展需求,著力解決青少年的課余托管、興趣發展、畢業求職、創新創業、社會融入、婚戀交友等方面問題,讓青少年得到實實在在的獲得感,提升井岡山對青少年的吸引力和凝聚力。完善青少年事務工作機制,構建體系完備、統籌兼顧、部門協同的井岡山青少年發展政策體系,全面形成“黨委領導、政府主責、共青團協調、各方齊抓共管”的青少年發展工作格局,營造有利于青少年發展的良好環境。

     

    第四節  確保規劃內容落地落實

    本規劃綱要經市人民代表大會批準后,由市人民政府組織實施,圍繞“十四五”規劃綱要確定的主要目標和工作任務,建立健全規劃實施保障機制,要明確實施責任、統籌規劃銜接、強化實施監督、完善評估機制,確保我市關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

    ——明確實施責任。對規劃綱要確定的發展目標、重點任務和政策措施進行分解,要明確實施主體及責任,并將之作為對各部門、各鄉鎮綜合評價和落實績效考核的重要內容。各部門要深化細化落實計劃,明確措施、明確責任、明確期限,確保規劃目標和任務落到實處。

    ——統籌規劃銜接。以國民經濟和社會發展規劃為統領,強化規劃綱要作為制定專項規劃、年度計劃以及相關政策依據的重要地位。發揮規劃綱要指導作用,確保各級各類規劃與本規劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學合理。

    ——強化實施監督。發揮監察、審計、統計等部門對發展規劃的監督作用,完善政府重大決策事項向人大報告和向政協通報制度,充分聽取人大、政協的意見建議。發揮新聞媒體和群眾社團監督作用,促進各級各類規劃的有效實施。鼓勵專業機構、行業協會、民間組織等社會團體和民眾對規劃實施過程提出監督意見。

    ——完善評估機制。完善發展規劃綱要指標體系的統計和評價制度,確保數據權威準確、科學合理。加強對節能減排、就業收入、公共服務、房地產等領域的統計分析,為監測評估和政策制定提供支撐。引入社會機構評估等第三方評估機制,增強規劃評估的準確性和廣泛性。完善規劃實施全過程評估機制,根據規劃實施情況和實際需要對規劃進行修訂,修訂方案由市人民政府提請市人大常委會審議批準。

    未來五年的任務艱巨而光榮,全山各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德,頑強奮斗,為全面實現“十四五”規劃宏偉藍圖,奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利而努力奮斗!


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